水泥行业进入全国碳市场2025年工作要求及时间表出台

发布时间：2025-04-16阅读次数：来源：国建联信认证中心

昨日，生态环境部发布了《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，主要内容包括重点排放单位名录制定、数据质量管理、配额分配与清缴等有关工作要求，共计十五条。水泥行业进入全国碳市场各项工作时间表出台，涉及水泥行业的相关工作部署包括四个方面。

一是重点排放单位名录制定、发布及全国碳市场账户开立

全国碳排放权交易市场重点排放单位名录按年度分行业制定。水泥行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的重点排放单位单位列入名录。

重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场管理后，不再参与地方碳排放权交易市场相同行业和相同种类温室气体管理。

水泥行业重点排放单位名录包括国民经济行业分类代码为3011的所有硅酸盐水泥熟料生产企业，不包括铝酸盐水泥熟料、硫（铁）铝酸盐水泥熟料等非硅酸盐水泥熟料生产企业。

2025年5月10日前，省级生态环境主管部门将2024和2025年度水泥重点排放单位名录通过全国碳市场管理平台（https://www.cets.org.cn，以下简称管理平台）和省级生态环境主管部门官方网站向社会公布，并将有关权利义务及时告知重点排放单位。

2025年5月15日前，省级生态环境主管部门组织新纳入的水泥重点排放单位开立管理平台账户，并激活排放管理、碳排放权注册登记与交易管理、自愿减排市场注册登记与交易管理等业务功能。重点排放单位账户开立流程和开户申请材料要求可通过管理平台下载。

2025年10月31日前公布2026年度水泥重点排放单位名录。

二是加强碳排放数据质量管理，包括制定数据质量控制方案制定、报送、技术审核

省级生态环境主管部门按照生态环境部制定的《企业温室气体排放核算与报告指南水泥行业》《企业温室气体排放核查技术指南水泥行业》（环办气候函〔2024〕321号）（以下简称“两指南”）组织开展水泥重点排放单位温室气体排放数据质量管理工作。

l 数据质量控制方案制定、报送和技术审核

2024年度数据质量控制方案无需补报。

2025年6月30日前，省级生态环境主管部门组织水泥行业重点排放单位通过管理平台制定2025年度数据质量控制方案，完成技术审核。

2025年12月31日前，完成2026年度数据质量控制方案制定工作。

l 碳排放统计核算数据月度信息化存证

自2025年7月起，每月结束后的40个自然日内，省级生态环境主管部门组织水泥行业重点排放单位通过管理平台开展碳排放统计核算数据的月度信息化存证，并对存证数据进行技术审核。

2025年10月31日前，省级生态环境主管部门组织完成水泥行业2025年1—6月碳排放统计核算数据月度信息化存证补报工作。

l 报送年度温室气体排放报告及技术审核（核查）

2025年6月30日前，省级生态环境主管部门组织水泥行业重点排放单位完成2024年度温室气体排放报告报送工作。

2025年8月31日前，省级生态环境主管部门完成对水泥行业重点排放单位排放报告的核查及核查结果告知工作。

l 未纳入重点排放单位名录的其他水泥企业数据质量管理要求

对于年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量非硅酸盐水泥熟料生产企业，按照“两指南”开展年度温室气体排放报告和核查工作。

2024年度温室气体排放报告提交截止日期由2025年3月31日调至6月30日。

三是碳排放配额预分配、核定与分配及配额清缴

水泥行业2024年度碳排放配额不开展预分配，这意味着2025年水泥企业不参与市场交易活动。

2025年9月30日前，完成水泥行业2024年度配额核定工作，按照生态环境部之前发布的《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，2024年水泥企业配额与经核查的排放量相等，无盈亏。

2025年10月20日前完成碳排放配额发放工作。

2025年12月31日前，省级生态环境主管部门组织水泥行业重点排放单位按时足额完成2024年度碳排放配额清缴。

四是加强组织领导、能力建设及监督执法

各省级生态环境主管部门要高度重视新南入水泥行业的特点，加强统筹协调，增加管理与技术审核人员，落实工作保障经费，开展数据质量风险点识别和防控等技术攻关，及时总结凝练数据质量管理成效与案例，高质量完成各项工作。

生态环境部对省级生态环境部门及技术支撑单位开展政策解读和能力建设培训，依托相关行业协会对新纳入的重点排放单位开展政策宣贯。各省级生态环境主管部门应加大技术帮扶力度，针对碳排放数据质量管理、碳排放配额分配与清缴组织开展专题培训，2025年内实现对重点排放单位及其碳排放管理人员的全覆盖。

各级地方生态环境主管部门要严格贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》规定，将碳市场数据质量管理和配额清缴履约等纳入日常监督执法工作，严厉打击碳排放数据弄虚作假行为。