国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定

国发〔2012〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　2011年以来，按照深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的部署和行政审批制度改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，对国务院部门的行政审批项目进行了第六轮集中清理。经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。各地区、各部门要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时，要强化后续监管，明确监管责任，制定监管措施，做好工作衔接，避免出现监管真空。
　　深化行政审批制度改革是一项长期任务。各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在现有工作基础上，积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。
　　一、进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
　　二、积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。
　　三、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
　　四、进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
　　五、深入推进行政审批领域防治腐败工作。深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
　　六、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、政府与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。
　　附件：1.国务院决定取消的行政审批项目目录（171项）
　　　　　2.国务院决定调整的行政审批项目目录（143项）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年9月23日

国务院决定取消的行政审批项目目录（171项）

序号	项目名称	设定依据	实施机关	备注
1	注册咨询工程师（投资）执业资格认定	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	国家发展改革委
2	商品粮基地水利工程年度投资计划审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	国家发展改革委、水利部、农业部
3	高等学校设立、撤销、调整研究生院审批	《国务院关于发布〈高等教育管理职责暂行规定〉的通知》（国发〔1986〕32号）	教育部
4	中小学国家课程教材编写核准	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	教育部
5	举办国际教育展览审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	教育部、省级人民政府教育行政部门	实行告知性备案
6	氰化钠生产定点审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	工业和信息化部	取消此项审批后，相关事项通过危险化学品相关审批实施管理
7	税控收款机生产企业资质认定	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	工业和信息化部、税务总局
8	电信设备抗震性能检测合格证核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	工业和信息化部
9	通信建设项目自行招标机构资质认定	《中华人民共和国招标投标法》	工业和信息化部
10	经营性互联网信息服务提供者境内上市前置审查	《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）	工业和信息化部	证监会审批时征求工业和信息化部的意见
11	主导电信企业规划备案	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	工业和信息化部、省级电信管理机构
12	通信电子计量校准规范审批	《中华人民共和国计量法》	工业和信息化部
13	安全技术防范产品销售审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	省级人民政府公安机关
14	机械防盗锁生产登记批准	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	省级人民政府公安机关
15	汽车防盗报警系统生产许可	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	省级人民政府公安机关
16	出海船舶边防登记簿核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	沿海县以上公安边防部门
17	合资船船员登陆证核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	沿海县公安边防部门
18	航行港澳小型船舶查验簿核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	公安机关出入境边防检查站
19	中央与地方年终结算事项审批	《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）	财政部
20	经国务院批准列入计划的国有企业关闭破产项目费用预案审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	县级以上人民政府财政部门
21	国债承销团成员资格审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	财政部、人民银行、证监会
22	省级基本医疗保险乙类药品目录调整审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	人力资源社会保障部
23	留学回国人员科研经费择优资助项目审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	人力资源社会保障部
24	因科学研究需要进入环境保护部门管理的地方级自然保护区核心区从事科学研究观测、调查活动审批	《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）	省级人民政府环境保护部门
25	外国人进入环境保护部门管理的地方级自然保护区的审批	《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）	省级人民政府环境保护部门
26	为保证管线的安全使用需要修剪城市树木审批	《城市绿化条例》（国务院令第100号）	所在城市的市人民政府园林绿化行政部门
27	城市新建燃气企业审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	所在城市的市人民政府建设行政部门	取消此项审批后，相关事项通过燃气经营许可管理
28	房产测绘单位资格初审	《中华人民共和国测绘法》《房产测绘管理办法》（中华人民共和国建设部令第83号）	住房城乡建设部、省级人民政府房地产行政部门
29	重要地块城市修建性详细规划审批	《中华人民共和国城乡规划法》	城市、县人民政府或城市、县人民政府城乡规划部门
30	外国国际道路运输经营者在中国境内设立常驻代表机构审批	《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）	交通运输部
31	外国船舶检验机构在中国境内设立常驻代表机构审批	《国务院关于发布〈中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定〉的通知》（国发〔1980〕272号）	交通运输部
32	国内水运货运代理、船舶代理审批	《中华人民共和国水路运输管理条例》（国务院令第544号）	交通运输部
33	铁道自轮运转特种设备准入许可	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	铁道部	取消此项审批后，相关事项通过铁路机车车辆设计生产维修进口许可管理
34	铁路工业产品制造特许证核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	铁道部

35	铁道计算机联锁设备制造特许证核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	铁道部	取消此项审批后，相关事项通过铁路运输安全设备生产企业认定管理
36	铁路货物装载加固方案审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	铁道部
37	铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	铁道部
38	铁路运输管理信息系统认定	《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号）	铁道部
39	水利水电建设工程蓄水安全鉴定单位资质认定	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	水利部
40	农村人畜饮水工程建设项目年度计划审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	水利部
41	组建公益性水利工程建设项目法人审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	县级以上人民政府水行政部门
42	农村水电电气化县规划审批及验收	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	水利部
43	开发建设项目水土保持方案备案	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	县级以上人民政府水行政部门	按《中华人民共和国水土保持法》有关规定办理
44	学生饮用奶定点生产企业资格认定	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	省级以下人民政府农业、教育、质量监督行政部门
45	外国人进入渔业部门管理的地方级自然保护区审批	《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）	省级人民政府渔业行政部门
46	因科学研究需要进入渔业部门管理的地方级自然保护区核心区从事科学研究观测、调查活动审批	《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）	省级人民政府渔业行政部门或其授权的单位
47	乡村集体企业设立、分立、合并、迁移、停业、终止以及改变名称、经营范围审批	《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》（国务院令第59号）	县级人民政府乡镇企业主管部门
48	因教学、科研需要在非疫区进行农业部或省、自治区、直辖市规定的植物检疫对象研究审批	《植物检疫条例》（国务院令第98号）	农业部或省级人民政府农业行政部门	禁止在非疫区进行植物检疫对象研究
49	机动渔船底拖网禁渔区线外侧人工鱼礁建造许可	《中华人民共和国渔业法实施细则》（1987年10月14日国务院批准，1987年10月20日农牧渔业部发布）	农业部
50	部分税号铜、钢材自动进口许可	《中华人民共和国货物进出口管理条例》（国务院令第332号）	商务部
51	外国、港澳台地区企业承包经营中外合营企业、受托经营管理合营企业审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	商务部
52	全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）　 《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）	省级人民政府商务行政部门
53	外商投资项目的产品涉及出口配额、许可证的审批	《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院令第301号） 《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）	商务部或省级人民政府商务行政部门
54	母婴保健技术服务机构开展新生儿疾病筛查许可	《中华人民共和国母婴保健法实施办法》（国务院令第308号）	县级以上地方人民政府卫生行政部门
55	水处理材料中的无烟煤、骨炭、二氧化钛、聚丙烯、聚氯乙烯、碘树脂、电解槽、电极产品卫生许可	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	卫生部、省级人民政府卫生行政部门
56	化学处理剂中的水解苯丙酰胺、聚二甲基二烯丙基氯化铵、硫酸铝铵（铵明矾）、PH调节剂、灭藻剂、次氯酸钙（漂白粉）、二氯异氰尿酸钠、三氯异氰尿酸产品卫生许可	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	卫生部、省级人民政府卫生行政部门
57	水质处理器中的陶瓷净水器，饮用水pH调节器，氧化电位水发生器，除氟、除砷净水器产品卫生许可	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	卫生部、省级人民政府卫生行政部门
58	公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可	《国务院关于发布〈公共场所卫生管理条例〉的通知》（国发〔1987〕24号）	县级以上地方人民政府卫生行政部门
59	设立造血干细胞资料库组织配型实验室审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	省级人民政府卫生行政部门
60	银行票据、清算凭证印制企业资格审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	人民银行	指定由中国人民银行下属的中国印钞造币总公司组织印制
61	外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	海关总署各直属海关
62	报关员注册登记	《中华人民共和国海关法》	海关总署或各直属海关
63	进出境运输工具改、兼营境内运输审批	《中华人民共和国海关法》	海关总署或各直属海关
64	对停业和复业办理税务登记的核准	《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）	税务机关
65	企业集中提取技术开发费审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	税务总局或其授权的省级税务机关；省、自治区、直辖市和计划单 列市税务机关
66	外方以优惠利率贷款给我方取得利息免征预提所得税审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	税务机关
67	公路货运业代开票纳税人认定	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	主管地方税务局
68	经国务院批准成立的企业集团合并缴纳企业所得税审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	税务总局
69	外国政府、非营利机构等在我国设立代表机构给予免税待遇审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）　 《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）	省、自治区、直辖市国家税务局
70	企业在缴纳所得税税前扣除财产损失审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	纳税人所在地主管税务机关的上一级税务机关
71	国家银行和金融机构在境外发行债券所得利息符合优惠利率标准免征所得税审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）　 《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）	省、自治区、直辖市国家税务局
72	电焊条生产许可证核发	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）	质检总局或省级质量技术监督局
73	验配眼镜生产许可证核发	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）	质检总局或省级质量技术监督局
74	设立认证培训机构审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	国家认监委
75	设立认证咨询机构审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）　 《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）	省级质量技术监督部门
76	进口可用作原料的固体废物、进口旧机电产品装运前检验机构指定	《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）	质检总局
77	认可证书格式和认可标志式样审批	《中华人民共和国认证认可条例》（国务院令第390号）	国家认监委
78	认证标志备案	《中华人民共和国认证认可条例》（国务院令第390号）	国家认监委
79	进出口商品检验鉴定机构从业人员资格认定	《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）	质检总局
80	广播电视新闻采编人员资格认定	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	广电总局
81	期刊出版增刊审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	新闻出版总署、省级人民政府出版行政部门	按期刊出版管理有关规定办理
82	被查缴非法光盘生产线处理审批	《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）	省级人民政府出版行政部门
83	电子出版物制作单位接受境外委托制作电子出版物审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	省级人民政府出版行政部门
84	设立专门从事名片印刷的企业审批	《印刷业管理条例》（国务院令第315号）	县级人民政府出版行政部门
85	第四级安全培训机构资格认可	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	省级安全生产监管部门
86	除东北、内蒙古重点国有林区外的地区木材生产限额年度计划审批	《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）	国家林业局
87	特殊情况临时增加森林采伐限额和木材生产计划审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	国家林业局
88	处理非正常来源的国家重点保护陆生野生动物及其产品审批	《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年2月12日国务院批准，1992年3月1日林业部发布） 《林业部关于妥善处理非正常来源陆生野生动物及其产品的通知》（林护通字〔1992〕118号）	省级以上林业部门
89	三北防护林体系建设四期工程省级规划审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	国家林业局

90	天然林保护工程省级实施方案审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	国家林业局
91	国家级森林公园合并审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	国家林业局
92	外国人来我国从事非国家重点保护陆生野生动物狩猎、采集标本等活动审批	《中华人民共和国野生动物保护法》 《林业部关于实行〈特许猎捕证〉有关问题的通知》（林护发〔1989〕353号）	省级林业部门	取消此项审批后，相关事项通过狩猎证管理
93	跨省级区域旅游发展规划审批	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）　 《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局令第12号）	国家旅游局
94	宗教院校聘用外籍专业人员计划审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	国家宗教局
95	中央国家机关部分职业技能鉴定：收银员、电梯安装与维修工、计算机文字录入员、半导体原料制备工、美容师、美发师、调酒师、线务员、仪器仪表检验工、水工检验工、植物组织培养工、磨片工、玻璃加工工、金属轧制工、木工（手工木工）、瓦工、热力司炉工（锅炉操作工）、建筑油漆工、印刷机械维修工、铣工、家用电子产品维修工、水质检验工（化学检验工）、物资进货员、眼镜验光员、洗衣师、烫衣师	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	国管局
96	人工影响天气作业人员资格认可	《人工影响天气管理条例》（国务院令第348号）	省级气象机构
97	中资银行业金融机构分支机构变更营运资金审批	《中华人民共和国银行业监督管理法》 《中华人民共和国商业银行法》	银监会
98	中资银行业金融机构分支机构变更营业场所审批	《中华人民共和国银行业监督管理法》 《中华人民共和国商业银行法》	银监会
99	非银行金融机构分支机构变更营运资金审批	《中华人民共和国银行业监督管理法》 《中华人民共和国商业银行法》	银监会
100	非银行金融机构分支机构变更营业场所审批	《中华人民共和国银行业监督管理法》 《中华人民共和国商业银行法》	银监会
101	外资银行营业性机构的分支机构变更营运资金审批	《中华人民共和国外资银行管理条例》（国务院令第478号）	银监会
102	外资银行营业性机构及其分支机构变更营业场所审批	《中华人民共和国外资银行管理条例》（国务院令第478号）	银监会
103	中资商业银行、农村中小金融机构、城市信用社、外国银行分行、外资独资银行、中外合资银行等设立自助银行审批	《中华人民共和国银行业监督管理法》	银监会
104	保荐代表人注册	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）	证监会
105	证券公司变更境内分支机构营业场所审批	《证券公司监督管理条例》（国务院令第522号）	证监会派出机构
106	证券公司设立集合资产管理计划审批	《证券公司监督管理条例》（国务院令第522号）	证监会
107	要约收购义务豁免核准四种情形之一：在一个上市公司中拥有权益的股份达到或者超过该公司已发行股份的30%的，自上述事实发生之日起一年后，每12个月内增加其在该公司中拥有权益的股份不超过该公司已发行股份的2%	《中华人民共和国证券法》	证监会
108	要约收购义务豁免核准四种情形之二：在一个上市公司中拥有权益的股份达到或者超过该公司已发行股份的50%，继续增加其在该公司拥有的权益不影响该公司的上市地位	《中华人民共和国证券法》	证监会
109	要约收购义务豁免核准四种情形之三：因继承导致在一个上市公司中拥有权益的股份超过该公司已发行股份的30%	《中华人民共和国证券法》	证监会
110	要约收购义务豁免核准四种情形之四：经上市公司股东大会非关联股东批准，收购人取得上市公司向其发行的新股，导致其在该公司拥有权益的股份超过该公司已发行股份的30%，收购人承诺3年内不转让其拥有权益的股份，公司股东大会同意收购人免于发出要约，且该收购人在新股发行前已经拥有该上市公司控制权的	《中华人民共和国证券法》	证监会
111	上市公司回购股份核准	《股票发行与交易管理暂行条例》（国务院令第112号）	证监会
112	基金管理公司副总经理选任或者改任审核	《中华人民共和国证券投资基金法》	证监会
113	金融期货交易所结算会员结算业务资格核准	《期货交易管理条例》（国务院令第489号）	证监会 电话：400-900-7566 地址:北京市海淀区三里河路11号住建部南配楼 北京国建联信认证中心有限公司 版权所有 京ICP备12047648号 京公网安备 11010802024012号