老工业基地改造全面铺开　各地争夺首批试点

   近日，《全国老工业基地调整改造规划（２０１３－２０２２年）》（下称《规划》）获国务院批复。批复明确，国家将从投资、财政、融资，以及土地等各方面，对老工业基地的调整改造给予政策支持。

    《规划》明确了９５个地级老工业城市和２５个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，共涉及全国２７个省、自治区和直辖市。此项批复距始于去年１０月３０日的“全国城区老工业区摸底调查”仅５个月时间。

      然而，列入老工业城市大名单，并不意味着国家的系列支持政策随即便可落实。

     “在这１００多个城市和市辖区当中，要选取一批做先行试点。”各地方发改委有关部门均表示“必须争取”。 而令地方老工业基地不安的是，试点单位数量的不确定、标准的模糊，很难在知己知彼的状态下展开竞争。

      国家发改委东北振兴司有关负责人接受《中国经营报》记者采访时表示，所谓的试点指的是对城区老工业区的试点，这是落实《规划》的一项具体工作。

      各地争夺“试点”

      试点就是先行一步，先享受有关政策，没进入试点的，就先等一等。

     “从摸底调查到《规划》批复，时间上看可以说非常迅速，这表明国家对这项工作决心已定。”辽宁省社科院副院长梁启东表示。然而，纳入《规划》并不等于相关政策可以得到落实，各地发改委表示，如果能够进入首批“试点”，才意味着真正能够开始享受政策。

      据媒体报道，今年上半年国家将启动首批试点基地，分年度、分批、分步对各老工业区给予政策支持。４月上旬，各地市将老工业区的试点方案由当地政府上报国家发改委，经国家评审通过后，国家将落实四个方面政策支持，支持各地开展老工业基地改造工程。

     “《规划》出台后，纳入《规划》当中的城市还要有试点，试点的范围不是整个城市，而是城市当中的某一个区域，也即是该城市中的某一个老工业区拿出来试点，搞试点的意思就是第一步不能全面铺开；资金方面可能也是问题，国家不能一下拿出这么大一笔钱解决老工业基地的所有问题，先小范围地做试点，同时国家根据试点的情况再扩大范围。”辽宁省发改委东北振兴处处长宁国光表示。

     “纳入《规划》名单的老工业基地，全国涉及２７个省市区，但也不可能就每个地区设一个试点，均摊也不现实，那样就太多了。”宁国光表示，试点的确定肯定还是要经过国家的筛选，选来选去，有很多地区可能也会没有试点。

      与此同时，地方主管部门均对首批进入调整改造试点感到难度很大。

     “这个试点，我们也在争取，但能不能争上不知道。”黑龙江省发改委东北振兴处处长杨安表示，“如果是在东三省范围内，可能还好争取些，但现在面向全国就不是特别好争取了。”

     “试点就是先行一步，先享受有关政策，没进入试点的，就先等一等。”宁国光表示，因此，对于试点，哪个地区都会争，都希望成为首批试点，但是首批列进去难度相当大。最终还是得听国家的选择。

      据了解，目前各地的老工业基地改造的试点方案基本已编制完成，各地希望能尽快通过审核，上报给国家发改委，以争取成为首批试点的时间。

      东三省享多重政策

      应该继续巩固和深化振兴东北政策，如果政策中断或减弱，前１０年取得的成果可能就会削弱。

    《规划》出台，令东北老工业基地可享受到国家两重或多重利好政策。

      在东三省，辽宁共１１个地级市和两个市辖区进入《规划》名单，黑龙江和吉林均有６个地级市和一个市辖区进入《规划》。

     “辽宁只有丹东没有进去，但是丹东属于沿边地区，享受国家西部大开发相关政策。”宁国光表示，总体来说还是平衡的。

      至于黑龙江和吉林，梁启东表示，此两省纳入《规划》比例虽然不高，但其他的国家战略性规划基本把这两个省覆盖到了，国家对这些地区也都有政策和专项资金。

    《大小兴安岭生态保护与经济转型规划（２０１０－２０２０年）》于２０１０年１１月１日经国务院批复，其中涉及黑龙江７个地级市；《中国图们江区域合作开发纲要——以长吉图为开发开放先导区》２００９年１１月正式上升为国家战略，惠及长春、吉林、延边一线。

     “《规划》政策与振兴老工业基地的政策不重合，振兴的政策还在继续执行，没有停止。”杨安告诉记者。

     “东北振兴专项资金、中央财政转移支付、专项转型资金等现有的政策没有叫停。”宁国光表示，东北老工业基地取得一定成就但是基础并不稳固，今后１０年的振兴目标还远远没有实现，任重道远，国家支持东北振兴工作的力度只能加强不能减弱。在新时期应该继续巩固和深化振兴东北政策，如果政策中断或减弱，前１０年取得的成果可能就会削弱。

     “辽宁还有沈阳经济区和沿海经济带两个国家战略，黑龙江的沿边开放战略年内也可能获批。”梁启东表示，如此看来，东三省在未来发展过程中享受的并非是两重政策，可以称为多重的国家支持政策。

      或发债募集资金

      地方政府和搬迁企业都要有积极性，同时形成合力，调整和改造才有可能良性推进。

      国家支持政策虽然出台，但对于《规划》的落实，地方发改委普遍感到有现实困难。

     “这个是《规划》，跟以往的规划不一样，它是以城市为单位，不仅仅是东北还包括了全国，城市多了，资金的力度和数量上可能要增加。”有关人士推测。

      国家给的政策该怎么用？相关政策能够在多大程度上解决问题？“国家主要给些政策，怎么样落实到位，我们也正在探索。”杨安表示。

      对于融资模式的创新，杨安认为，融资也需要具备很多条件，搬迁企业首先要有这个能力，比如有抵押物、有担保等等，因为银行是按照标准来执行，不是想做就能给你做。他同时表示，通过发行债券募集资金的可能性很大。

      宁国光认为，老工业基地的现实困难依然存在，有共性的也有个性的。比如，很多城市的老工业区附着的都是国企央企，国家把诸多直属企业放到地方，利润税收全部拿走了，现在的老工业区调整改造实际上是国家在地方的欠账。“现在要一股脑儿解决这些遗留问题，难度可想而知。”

     “现在国家给政策，新１０年分步实施统筹推进，在有些政策上体现出多样化。 ”宁国光表示，老工业基地列进了这么多，仍然需要分层次按不同的政策来具体落实。

      宁国光同时表示，首先要弄明白的是搬迁到底能解决什么问题。由于城市建设的问题，有些老工业区处于城市中心位置，如果能够搬迁出去，其土地的地区差价，可以让搬迁出去的企业更好地发展。同时，通过搬迁，可以使企业的技术水平、产品结构、生产工艺都得到新的提高，产品的竞争力增强。

     “不是说老企业老工业区就一定要搬迁，有些通过改造可以解决问题，改造成本也不是很高。不同城市、不同老工业区的不同情况要区别对待，逐一分析。”宁国光如是表示。

     “搬迁不是拍脑门就干的事情，前提是企业原来就有自己切实的搬迁规划，不是国家来了政策说搬就搬。”杨安表示，地方政府和搬迁企业都要有积极性，同时形成合力，调整和改造才有可能良性推进。