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老工业基地改造全面铺开 各地争夺首批试点

发布时间:2013-04-22阅读次数:来源:国建联信认证中心
   近日,《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》(下称《规划》)获国务院批复。批复明确,国家将从投资、财政、融资,以及土地等各方面,对老工业基地的调整改造给予政策支持。
    《规划》明确了95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区,共涉及全国27个省、自治区和直辖市。此项批复距始于去年10月30日的“全国城区老工业区摸底调查”仅5个月时间。
      然而,列入老工业城市大名单,并不意味着国家的系列支持政策随即便可落实。
     “在这100多个城市和市辖区当中,要选取一批做先行试点。”各地方发改委有关部门均表示“必须争取”。 而令地方老工业基地不安的是,试点单位数量的不确定、标准的模糊,很难在知己知彼的状态下展开竞争。
      国家发改委东北振兴司有关负责人接受《中国经营报》记者采访时表示,所谓的试点指的是对城区老工业区的试点,这是落实《规划》的一项具体工作。
      各地争夺“试点”
      试点就是先行一步,先享受有关政策,没进入试点的,就先等一等。
     “从摸底调查到《规划》批复,时间上看可以说非常迅速,这表明国家对这项工作决心已定。”辽宁省社科院副院长梁启东表示。然而,纳入《规划》并不等于相关政策可以得到落实,各地发改委表示,如果能够进入首批“试点”,才意味着真正能够开始享受政策。
      据媒体报道,今年上半年国家将启动首批试点基地,分年度、分批、分步对各老工业区给予政策支持。4月上旬,各地市将老工业区的试点方案由当地政府上报国家发改委,经国家评审通过后,国家将落实四个方面政策支持,支持各地开展老工业基地改造工程。
     “《规划》出台后,纳入《规划》当中的城市还要有试点,试点的范围不是整个城市,而是城市当中的某一个区域,也即是该城市中的某一个老工业区拿出来试点,搞试点的意思就是第一步不能全面铺开;资金方面可能也是问题,国家不能一下拿出这么大一笔钱解决老工业基地的所有问题,先小范围地做试点,同时国家根据试点的情况再扩大范围。”辽宁省发改委东北振兴处处长宁国光表示。
     “纳入《规划》名单的老工业基地,全国涉及27个省市区,但也不可能就每个地区设一个试点,均摊也不现实,那样就太多了。”宁国光表示,试点的确定肯定还是要经过国家的筛选,选来选去,有很多地区可能也会没有试点。
      与此同时,地方主管部门均对首批进入调整改造试点感到难度很大。
     “这个试点,我们也在争取,但能不能争上不知道。”黑龙江省发改委东北振兴处处长杨安表示,“如果是在东三省范围内,可能还好争取些,但现在面向全国就不是特别好争取了。”
     “试点就是先行一步,先享受有关政策,没进入试点的,就先等一等。”宁国光表示,因此,对于试点,哪个地区都会争,都希望成为首批试点,但是首批列进去难度相当大。最终还是得听国家的选择。
      据了解,目前各地的老工业基地改造的试点方案基本已编制完成,各地希望能尽快通过审核,上报给国家发改委,以争取成为首批试点的时间。
      东三省享多重政策
      应该继续巩固和深化振兴东北政策,如果政策中断或减弱,前10年取得的成果可能就会削弱。
    《规划》出台,令东北老工业基地可享受到国家两重或多重利好政策。
      在东三省,辽宁共11个地级市和两个市辖区进入《规划》名单,黑龙江和吉林均有6个地级市和一个市辖区进入《规划》。
     “辽宁只有丹东没有进去,但是丹东属于沿边地区,享受国家西部大开发相关政策。”宁国光表示,总体来说还是平衡的。
      至于黑龙江和吉林,梁启东表示,此两省纳入《规划》比例虽然不高,但其他的国家战略性规划基本把这两个省覆盖到了,国家对这些地区也都有政策和专项资金。
    《大小兴安岭生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》于2010年11月1日经国务院批复,其中涉及黑龙江7个地级市;《中国图们江区域合作开发纲要——以长吉图为开发开放先导区》2009年11月正式上升为国家战略,惠及长春、吉林、延边一线。
     “《规划》政策与振兴老工业基地的政策不重合,振兴的政策还在继续执行,没有停止。”杨安告诉记者。
     “东北振兴专项资金、中央财政转移支付、专项转型资金等现有的政策没有叫停。”宁国光表示,东北老工业基地取得一定成就但是基础并不稳固,今后10年的振兴目标还远远没有实现,任重道远,国家支持东北振兴工作的力度只能加强不能减弱。在新时期应该继续巩固和深化振兴东北政策,如果政策中断或减弱,前10年取得的成果可能就会削弱。
     “辽宁还有沈阳经济区和沿海经济带两个国家战略,黑龙江的沿边开放战略年内也可能获批。”梁启东表示,如此看来,东三省在未来发展过程中享受的并非是两重政策,可以称为多重的国家支持政策。
      或发债募集资金
      地方政府和搬迁企业都要有积极性,同时形成合力,调整和改造才有可能良性推进。
      国家支持政策虽然出台,但对于《规划》的落实,地方发改委普遍感到有现实困难。
     “这个是《规划》,跟以往的规划不一样,它是以城市为单位,不仅仅是东北还包括了全国,城市多了,资金的力度和数量上可能要增加。”有关人士推测。
      国家给的政策该怎么用?相关政策能够在多大程度上解决问题?“国家主要给些政策,怎么样落实到位,我们也正在探索。”杨安表示。
      对于融资模式的创新,杨安认为,融资也需要具备很多条件,搬迁企业首先要有这个能力,比如有抵押物、有担保等等,因为银行是按照标准来执行,不是想做就能给你做。他同时表示,通过发行债券募集资金的可能性很大。
      宁国光认为,老工业基地的现实困难依然存在,有共性的也有个性的。比如,很多城市的老工业区附着的都是国企央企,国家把诸多直属企业放到地方,利润税收全部拿走了,现在的老工业区调整改造实际上是国家在地方的欠账。“现在要一股脑儿解决这些遗留问题,难度可想而知。”
     “现在国家给政策,新10年分步实施统筹推进,在有些政策上体现出多样化。 ”宁国光表示,老工业基地列进了这么多,仍然需要分层次按不同的政策来具体落实。
      宁国光同时表示,首先要弄明白的是搬迁到底能解决什么问题。由于城市建设的问题,有些老工业区处于城市中心位置,如果能够搬迁出去,其土地的地区差价,可以让搬迁出去的企业更好地发展。同时,通过搬迁,可以使企业的技术水平、产品结构、生产工艺都得到新的提高,产品的竞争力增强。
     “不是说老企业老工业区就一定要搬迁,有些通过改造可以解决问题,改造成本也不是很高。不同城市、不同老工业区的不同情况要区别对待,逐一分析。”宁国光如是表示。
     “搬迁不是拍脑门就干的事情,前提是企业原来就有自己切实的搬迁规划,不是国家来了政策说搬就搬。”杨安表示,地方政府和搬迁企业都要有积极性,同时形成合力,调整和改造才有可能良性推进。