稳步推进行业协会改革与发展

      在国家发改委、工信部、商务部、中编办、国务院国资委、国务院参事室、国务院发展研究中心等有关部门的大力支持和指导下，由中国工业经济联合会联合中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会、中国机械工业联合会等１６家全国性的行业协会、联合会共同主办的“２０１３中国行业协会发展论坛”在北京国家会议中心召开。论坛围绕行业协会改革与发展主题，邀请了有关部委领导、专家和行业协会代表发表演讲。十届全国人大常委会副委员长、中国工经联名誉会长顾秀莲出席论坛并致辞。全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中作了题为《深入贯彻十八大精神 稳步推进行业协会改革与发展》的主旨报告。

      顾秀莲在致辞中谈及以下问题：一要充分认识社会组织改革的急迫性，事关行政体制改革的成败；二要积极推动行业协会的立法进程；三是行业协会要用于探索和实践，以创新的理念加持市场化的改革方向；四是加强协会能力的建设，建立行业协会的公信力；五是要加强行业自律。

      李毅中在报告中指出，党和政府对行业协会的改革十分重视，并提到国家行政体制改革的议事日程中，要正确地理解十八大有关社会组织改革的精神，深入贯彻落实党的十八大精神，正确把握社会组织改革与发展的方向。推进社会组织改革，加快现代社会组织体制建设，是我国政府机构改革和职能转变的重要组成部分，也是促进行业协会自身建设和发展的必然要求。推进社会组织改革，将促进行业协会的外部环境建设，有利于加快确立行业协会的主体地位，有利于促进行业协会的发展壮大。

      李毅中强调，要正确把握行业协会改革的主要内容。一是正确认识“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩”及去行政化问题。政社分开的加速，将促使行业组织植根于企业，植根于市场，成为真正独立的社团法人和社会主体。当然，“脱钩”不是脱离政府的监管与支持，政府培育扶持是现阶段行业协会发展壮大的重要推动力，关键在于要改变方式，要用法制化、市场化、社会化的方式，为行业协会的发展创造良好的制度环境。“脱钩”是一个逐步稳妥“放生”的过程，要规划试点，有相关政策跟进，逐步开展。二是正确认识改革社会组织管理制度。实施行业协会的直接登记与双重管理并不矛盾，一方面有关部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任；一方面仍要实事求是，坚持采用已有的实践证明比较好的管理模式。目的是加大加快推动政府向行业组织转移职能的范围、步伐和力度，为培育和发展行业协会创造条件。三是正确认识“探索发展一业多会，适度引入竞争机制”。这项改革措施是在《方案》中明确提出的，目标和要求是坚持市场化方向，创造良好的发展环境，在现有基础上形成竞争，激发行业协会的活力，优化结构和布局，提高素质，增强服务能力，在竞争中形成主体地位。行业协会应具有代表行业和引领行业进步、加强行业管理的职能，同时要注意在引入竞争机制过程中，如果偏离了正确价值理念的导向，这种机制就有可能走进误区，会导致干扰行业秩序，增加企业负担，要努力防止和避免这种倾向的发生。

      最后，他建议：应继续落实国务院３６号文件，加快推进行业协会立法进程；行业协会改革亟需政府的有力扶持和培育；政府职能转移行业协会要有明确的时间落实表和路径图，明确落实行业协会的职能；积极探索、稳步实施“一业多会”，准入门槛应严格标准化；行业协会要顺应形势，找准定位，转变职能，创新服务，主动承接政府转移的职能。

      国务院国资委副主任邵宁、中央机构编制委员会办公室副主任王峰、工信部总经济师周子学、国务院参事室参事陈全生、国务院法制办朱卫国处长和中国有色金属工业协会副会长赵家生等领导和协会代表出席论坛并讲话。

      全国部分省区市工经联、全国性行业协会、研究机构以及新闻媒体的代表共３００余人参加了论坛。