平板玻璃，一再被预警的过剩

    中国南玻集团是我国玻璃行业重要企业，经过二十多年的发展，集团拥有下属企业33家，总资产150亿元，员工近万人，是中国玻璃行业有竞争力和影响力的大型企业。2012年，在国家房地产调控政策及产能过剩的影响下，平板玻璃及工程玻璃的市场需求均受到不同程度的抑制。2012 年上半年平板玻璃行业仍面临全行业亏损的局面，冷修及停产的生产线比 2011 年底又增加 30 余条。南玻同样面临亏损的命运。在平板玻璃与光伏产业不景气的双重打几下，2012年公司实现营业收入69.94亿元，同比降低15.43％；实现净利润2.75亿元（已扣除少数股东损益），同比降低76.68％。

 

     行业低集中度也是过剩的“罪魁”之一。据业内专家介绍，发达国家产业集中度很高，行业前三名产能占比达80％，实践证明，这样的比例能够较好维持行业的健康发展。目前我国占据行业重要地位的大型企业有7家，这7家企业产能占我国全部产能的30％，远远低于80％的合理水平。缺乏行业集中度，对全国市场缺乏有效覆盖，给小、散生产者以生存、复苏的机会。

 

      2006年，随着新增产能的释放和竞争的加剧，以及重油、纯碱、电力、运输等价格居高不下等因素的增强，前9个月全行业一直处于净亏损状态。与此同时，整体技术、装备及管理水平存在较大差距，浮法玻璃单线平均规模比国外低200吨，能耗比国外先进水平高32％。我国玻璃深加工率仅为25％，低于世界平均55％、发达国家65～85％的水平；玻璃加工增值率仅为2.5倍，发达国家为5倍。

 

      中国建材联合会以及其下属分会中国建筑玻璃与工业玻璃协会，在2009年再次发出产能过剩的预警。明确指出市场已出现明显“供大于求”的趋向。浮法玻璃企业产量同比增长，浮法玻璃平均销售价格环比下降20％。相关资料显示，2009年以来，我国浮法玻璃产能快速增长。2009年建成投产浮法玻璃生产线26条，新增产能10110万重箱；2010年建成投产27条线，新增产能10530万重箱。平板玻璃的增长速度，已明显超过了房地产的增速。更为严重的是，当时尚有40余条在建和拟建生产线，这些生产线若全部建成投产，产能过剩加剧将不可避免。

 

     2009年9月26日，国务院下发了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发［2009］38号），重点提到包括平板玻璃在内的6个行业存在重复建设和产能过剩问题，提出坚决抑制产能过剩和重复建设的9条对策措施。与此同时，希望协会在协助政府制定产业政策、宣传贯彻引导政策实施及加强行业自律、规范市场秩序等发挥更大作用。

 

     2013年，调控的大闸再次落下。10月15日，国务院制定《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布。我国平板玻璃产能利用率仅有73.1％，远低于国际水平。究其原因，乐观预期首当其冲。而部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重。一些地方唯GDP论，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。

 

      分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能的基础上，2015年底前再淘汰平板玻璃2000万重量箱。在具体措施上，“意见”给出了详细路径：通过制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50％以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。

 

     今年3月，一场最大规模的行业自救发起。中国建筑材料联合会同中国建筑玻璃与工业玻璃协会根据质量标准、环保要求、盈利能力、配套设施、区域布局、技术竞争力等指标，从全行业审核发布重点支持培育7家大型企业。这7家企业分别为：中国南玻集团股份有限公司、福耀玻璃工业集团股份有限公司、信义集团（玻璃）有限公司、金晶（集团）有限公司、中国玻璃控股有限公司、江苏华尔润集团和上海耀皮玻璃集团股份有限公司。

 

      据协会工作人员介绍，协会组织的这次活动十分慎重，经过了前期酝酿、制定评定方案、发出通知、企业自愿申报、材料整理等程序。今年初在北京组织召开了平板玻璃行业重点支持培育大企业集团专家评审会，来自政府部门、行业协会、科研院所、质检单位、咨询机构及大企业集团的相关专家参加了评审会议。目前这些企业都已经通过了评审，公示期已过。他们的做法，包括这份企业名单，也得到了工信部的支持。

 

      产能过剩似乎是我国经济发展中的顽症，治理的必要性毋庸讳言。但是如何治理，如何使一个传统行业可以“长治久安”？有专家指出，“备案制”无疑符市场规律，由市场自由发育生长，但是结果却是各地低水平、重复建设一哄而上。由政府之手进行调控，仍然难以避免过剩－治理－过剩的循环，且并不是市场经济提倡的手段。而国外行之有效的行业自律模式，因为集中度不够而力度欠缺。探索我国特有经济发展模式下的产能过剩，还有待进一步的观察。 undefined undefined