【2014•第12周】国务院印发新型城镇化规划

中共中央、国务院近日印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。《规划》提出了五大发展目标，其中之一就是城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。
　　相关：在《规划》中，东部地区的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群，毫无争议地成为未来重点发展的城市群。此外，成渝、中原、长江中游、哈长四大城市群，也被列为中西部地区重点培育的城市群。
　　
　　[点评]：京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群的蓬勃发展以及对全国经济发展的推动及带动作用，形成了很好的示范效应。在城市群的竞争中，能与京津唐、长三角、珠三角一样成为国家级城市群，无疑成为了被列为中西部地区重点培育城市群的成渝、中原、长江中游、哈长的发展目标。不过，中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，并不能简单地认为《规划》中提到的这7个城市群就是国家级的城市群。城市群是国家核心发展的发动机，不是说大家想成为国家级，而是国家需要这些城市群。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，我国当前的主要城市群10%的面积承载超过2/3的经济总量，却只承载了全国1/3的人口，区域差距问题明显。而且，我国城镇化有一个特性，就是在不同的发展阶段，各个发展阶段同时存在。东部地区目前已进入到工业化中后期，但中西部地区还处在工业化中期或初期。除去东部的城市群外，中部和西部地区都需要有各自的主要城市群。《规划》对不同地区的城市群明确了发展方向。针对东部地区城市群的发展，《规划》提出优化提升东部地区城市群。京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群是我国经济最具活力、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争。而针对中西部地区城市群，《规划》提出培育发展中西部地区城市群。中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。