努力推进水泥行业又好又快发展

4月29日，全国建材行业科技创新大会在北京召开。大会回顾总结了新世纪以来，尤其是“十二五”以来建材行业科技创新发展取得的成绩和经验，明确了新形势下驱动科技创新的主要目标、重点任务以及突破科技创新瓶颈的途径。会议期间发布《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》，吹响了科技创新驱动行业结构调整、转型发展，加快我国由建材工业大国向强国迈进的冲锋号。

乔龙德会长在大会上作了题为《以科技创新驱动建材行业结构调整和转型升级，为早日实现“创新提升、超越引领”的战略目标而奋斗》的主题报告。他在报告中提出，建材工业要以“创新提升、超越引领”发展战略为引领，加快我国由建材工业大国向建材工业强国迈进的步伐。

这是新世纪以来，为适应当前全面建设小康社会的新要求、国内外发展的新形势和行业对科技创新的期盼，第一次召开的全国建材行业科技创新大会，对当前和今后一段时期我国建材行业科技创新工作进行了全面部署。我们坚信，这次全国建材行业科技创新大会必将成为我国科技创新发展史上一个新的里程碑，对于加快产业调整结构、转型升级的步伐，对于突破自主创新的顶尖技术少、国际化水平低的瓶颈，为实现引领奠定基础，促进行业健康科学发展，必将产生重要而深远的影响。

科技是人类智慧的伟大结晶，创新是行业发展的不懈动力。正是依靠不断的科技发展和技术创新，水泥行业才能如此蓬勃发展。但当前，我国的水泥行业面临产能过剩等严重问题，政府相关部门出台了一系列政策从淘汰落后、节能减排上对水泥企业提出要求。然而，解决这些问题关键不仅仅是依靠淘汰落后的产能，更要依靠创新的发展，才能解决伴随行业不断产生的问题和困难。为此，中国水泥协会将认真学习贯彻这次科技创新大会的精神，坚持“创新提升、超越引领”的发展战略，以创新为基础，不断推进行业的健康发展。近期在中国水泥协会创新发展上主要做了以下工作。

一、积极推动“第二代水泥技术装备”研发创新

自2012年下半年开始，中国水泥协会积极配合中国建材联合会的工作，联合行业内多个领域的专业人才，认真探讨第二代新型干法水泥技术装备的可行性和解决方案，并与中国建材联合会共同发起“遏制水泥新增产能 加快第二代新型干法水泥技术装备研发”万里行活动，在各地宣传第二代新型干法水泥技术装备研发的必要性，推进研发的速度。万里行活动旨在动员全行业群策群力共同化解水泥产能过剩矛盾，加快提升我国水泥工业的整体技术装备水平。提高行业整体效益，促进水泥产业健康有序发展。向全行业宣传关于遏制水泥新增产能的政策措施及第二代新型干法水泥的定义与实施路线图，通过“新技术、新标准、新政策”引导行业创新提升，优化存量，加快企业兼并重组，在坚决遏制水泥新增产能的同时淘汰落后产能，促进市场有序公平竞争。

当前我国水泥产能已经绝对过剩，水泥工业必须加快转变发展方式、进一步调整结构，加强低碳技术开发、实现产业转型升级，把水泥产业打造成具有节能环保绿色功能的基础原材料产业和改善民生环境的重要产业，使水泥工业可持续发展。

目前，第二代新型干法水泥的技术研发已进入关键研发启动阶段，第二代新型干法水泥技术装备是在悬浮预热和预分解为主要特征的工艺技术基础上，进一步创新与拓展窑体功能，优化与提升高能效预热预分解和烧成技术，攻克与突破氮氧化物和粉尘排放的途径和技术瓶颈，提高协同处置废弃物、垃圾替代燃料的效能和利用率，充分运用和推广料床粉磨技术，提高产品质量和降低能耗，融入现代智能技术，使我国新型干法水泥的技术、装备、资源能源利用效率、节能减排、自动化水平、经济技术指标都得到较大的提高和提升，达到世界领先水平。“加快第二代新型干法水泥技术装备研发”是推动产业转型升级，遏制产能过剩，提高行业整体技术水平和效益的有效手段，因此，需集全行业智慧和力量，共同投入到第二代新型干法水泥的技术装备研发工作上来。

二、技术是行业发展的重要动力

中国水泥协会致力于大力发展行业的技术创新和推广。协会每年定期组织行业的多种会议，为新产品、新技术的推广搭好平台。如每年一度的国际水泥峰会，吸引了全球各地的行业专家，他们不仅带来了世界各地的先进生产技术，并利用这个平台大家共同讨论行业存在的问题、共同想办法解决行业发展难题、共同分享优秀的管理经验和理念。“中国国际水泥峰会”为全球水泥行业搭建了一个非常有意义的沟通和交流平台，让同行们共同分享行业的智慧与经验。“中国国际水泥峰会”得到中国政界、产业界、金融界以及更多国际组织、水泥企业的高度关注与响应，已成为最具影响力的国际水泥界年度盛会。

每年一届的总工论坛从行业的协同处置、余热发电、绿色生产等各个方面，为大家提供行业内更先进、更有效的技术和设备，做到行业知识共享、共同发展。

另外，协会还在每年召开矿山论坛、环资论坛、高峰论坛以及各种不定期开展的宣传新技术、新设备的推广会，不仅为行业里的上下游企业搭起一个很好的沟通平台，更为新技术的推广提高了速度。

三、积极创新标准，助推水泥行业转型升级

中国水泥行业从最初阶段的引进消化吸收、复制产品转向自主研发，从创新技术到创新标准，使产品质量有了更可靠的保证，为水泥行业企业又好又快发展插上了翅膀。因此，中国水泥协会不仅从技术上引导行业创新，而且从标准创新方面加快行业创新的步伐。近两年，协会在标准创新上做了很多的工作。

（一）参与的制（修）订相关标准

1.协会作为参编单位之一，完成环保部组织编写的《水泥工业污染防治最佳可行技术指南》（简称水泥BAT指南）；

2.根据环保部的要求，协会作为主编单位之一完成《环境标志产品技术要求 水泥》(HJ2519-2012)标准的制定，已经颁布实施，目前已经完成约30多家大型水泥企业的（验）认证工作。

3.根据环保部科技标准司的要求，协会作为主要编制单位之一与中国环科院标准所共同完成《水泥工业污染防治技术政策》制定，该政策已经颁布实施。

4.根据环保部的要求，协会作为主要咨询单位参与到《水泥工业大气污染物排放标准》、《水泥窑协同处置危险废物污染控制标准》、《固体废物生产水泥污染控制标准》、《水泥窑协同处置危险废物环境保护技术规范》等四项标准的制（修）订工作。从标准的开题到标准的制（修）订，技术层面的讨论与咨询中国水泥协会全程参与，目前技术层面的修订工作结束，已经进入行政审批程序，预计在年底出台颁布实施。

（二）计划参与制（修）订相关标准

为提升特种水泥生产工艺装备和技术水平，促进特种水泥行业节能减排，提升产品质量水平，拓展特种水泥的应用领域和范围，提高在特殊领域，如水工大坝、核电站等工程领域的应用特种水泥混凝土技术水平，确保工程的耐久性、安全性、服役寿命，水泥协会计划参与制（修）订如下标准。

1.启动GB/T2015《白色硅酸盐水泥》国家标准修订，开展前期工作。根据国标委综合[2012]50号文，下达了GB/T 2015《白色硅酸盐水泥》标准修订的计划。2012年11月中国水泥协会特种水泥分会在江苏省苏州市召开了GB/T 2015《白色硅酸盐水泥》标准修订的工作会议，提出了修订相关内容和计划，计划2014年上半年完成修订工作。

2.《油井水泥》GB 10238国家标准列入了2012年修订计划，开始前期准备工作。《油井水泥》国家标准使用已超过5年，为发挥标准的引领作用，推动产品技术进步，必须修订GB10238《油井水泥》国家标准。根据国家标准化管理委员会的要求，该产品标准列入了2012年制（修）订计划，开始前期准备工作，计划在2014年底完成修订工作。

《核电工程用硅酸盐水泥》和《管桩水泥》等产品的国家标准的制订，列入2012年制（修）订计划，开始前期准备调研工作。近年来核电站建设以及工程建设地基处理用管桩量越来越多，水泥用量逐年增加。由于工程的专业性，对水泥基材料的性能有其特殊的要求，因此使用普通硅酸盐水泥已经不能满足核电建设和管桩制造对材料性能的要求。为满足工程要求，急需要满足核电建设和管桩制造特殊要求的专用水泥品种。为此，根据国家标准化管理委员会的要求，《核电工程用硅酸盐水泥》和《管桩水泥》等国家标准制订列入了2012年制（修）订计划，在2014年底完成标准制订工作。

“得标准者得天下”。没有标准就没有现代工业；没有标准，产品就无法生产，更无法走向市场。行业的发展离不开标准的不断创新，没有标准创新的要求，行业创新的速度就会缺少动力。只有对行业要求的标准提高了，企业自身就会想办法不断的提高生产技术，更新生产设备。

四、提高政策创新水平，创造性地贯彻落实中央精神

就一个行业而言，政策创新最根本的是创造性地贯彻落实中央的大政方针，创造性地制定实施具有行业特色的产业政策。近10年来，水泥行业持续推进政策创新，充分发挥了政策在推动改革发展中的作用。进入新时期新阶段，我们要认真总结政策创新的经验，深化对政策创新规律的认识，进一步明确新时期新阶段政策创新的重点，不断提高政策创新水平，把改革发展继续推向前进。

创新对于未来引领行业的发展将起到非常关键的作用，中国水泥协会将不断推动行业的创新，为行业的发展尽最大的努力，引领水泥行业走上绿色、可持续健康的发展道路。我们要不断深化对政策创新规律的认识，政策创新包括理念创新、举措创新、方法创新、功能创新、形态创新等互相联系的几个方面，具有内在规律性。

政策理念创新是政策创新的先导。所谓理念创新，主要是指对事物及其规律性的新认识或认识的深化。这种新的认识或认识的深化一旦被政策制定者、研究者接受，就会成为政策创新的源泉。从水泥行业政策创新的历史看，我们的一切政策创新可以说都来自于理念创新。“抓大放小”、“区别对待、分类指导”“等量减量淘汰”、“延伸产业链”、“提高集中度”等都是对水泥行业改革发展起过重大作用的政策理念。在这些理念的引领下，国家有关部门制定出台了一系列政策举措，许多工作走在全国前列。在今后的政策创新中，我们要以科学发展观为指导，牢固树立创新发展、转型发展、和谐发展、文明发展等新理念，善于从客观发展规律中梳理理念、提炼理念，努力以理念创新引领新一轮政策创新。

中国水泥协会为配合开展化解产能工作所做的几项有成效的工作：

（1）提出《加快推进水泥行业企业兼并重组实施方案》。该实施方案的细则包括兼并重组的指导思想、原则、目标、实施方案、政策措施、组织保障措施等六个方面。上述细则已通过网上征求意见，获取了大量的意见反馈，方案内容也上报政府有关部门，为水泥行业下一步实施企业兼并重组提供了较好的政策建议。《实施方案》统计分析了2013年内共发生的并购案例41宗（不包括上下游产业链间的并购），交易额约200亿元。有效佐证了水泥产业集中度的提高是化解产能的重点。今年3月，国务院发布了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号），明确了建立和加强以市场为导向，企业为主体，政府为企业兼并重组创造良好环境的工作格局。协会的《实施方案》为国务院的这一文件提供了很好的咨询意见。

（2）积极参与落实分业施策，根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。参与制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准。加快修订水泥行业准入条件，依据质量标准、环保标准、能源消耗标准等有效化解产能过剩。

（3）提出《调整水泥资源综合利用税收政策的建议》促进化解产能过剩。建议现行国家对水泥生产中工业废渣掺加量30%享受即征即退的比例进行分配调整，降低32.5等级水泥享受优惠政策的比例，使得大企业生产的高标号水泥也享受优惠政策。在国家不增加退税总额前提下，适当提高水泥工业对工业废渣的利用率，有利于提升优质高标号水泥的市场竞争力，加快淘汰落后水泥产能，促进高标号水泥生产中的技术创新，对化解水泥产能过剩有利。这项政策建议已得到政府有关部门的认可。

（4）提出《用碳交易方法化解水泥产能过剩的政策建议》有效化解产能。用碳交易方式取代现行的水泥投资项目核准权，积极探讨市场化的方法化解产能过剩。转变行政管理方式对微观产品的宏观调控思路，引入市场调节机制，让市场去配置资源，用碳交易方法去控制新增水泥产能、推进企业兼并重组、加快淘汰落后产能也是一种体制和制度的改革。碳交易方法是用现代生态环境理念去化解传统产业产能过剩的新思路，该政策建议内容已被国家碳交易中心收录。碳排放权和碳交易体系的建立，有利于水泥企业开展自主技术进步，有利于化解行业产能过剩的困境，有利于政府管理方式和执政水平的提高，有利于彰显我国应对气候变化和温室气体减排承诺对全球所作出的贡献。

（5）参与国家在水泥行业的技术政策制修订工作，促进行业技术创新来化解产能过剩。今年，中国水泥协会与国家环科院联合完成了环保部下达的《水泥工业污染防治技术政策》的制订课题。该政策已在今年6月由环保部发布，《水泥工业污染防治技术政策》提出了水泥工业污染防治可采取的技术路线、原则和方法，包括源头控制、大气污染物排放控制、利用水泥生产设施协同处置固体废物、其他污染物排放控制、研发新技术和新材料等内容，对优化水泥产业结构与布局，淘汰能效低、排放强度高的落后工艺，削减区域污染物排放量。

（6）推进行业标准和技术规范，促进企业技术创新和开展循环经济，化解行业产能过剩。中国水泥协会参与环保部组织的审定《水泥工业大气污染物排放标准》修订、《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》、《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》标准的制修订工作，组织行业内专家和相关机构和企业提供有关行业情况和修改建议，为水泥窑开展协调处置创建技术条件。

中国水泥协会将不断提高政策创新水平。我们要坚定不移地把国务院关于水泥行业的各项政策落到实处。政策创新必须注重实际效果。政策的实施和落实是政策创新的重要环节，也是实现政策目标的唯一途径。进一步加强政策宣传，通过协会主办的《中国水泥》杂志和数字水泥网及行业等媒体及时对外发布政策、宣讲政策，使新的政策理念、政策举措在全行业范围内达成共识，促进政策的贯彻落实，同时对政策执行情况进行督促检查，切实克服和消除“上有政策、下有对策”等政策博弈的负面影响，确保各项政策举措真正落到实处、见到成效。