乔龙德：坚持“两个遏制” 做到三个“不能等待”

来源： 中国水泥网                时间：2014-06-25　　

   自去年下半年以来，中国建筑材料联合会会同中国水泥协会、中国水泥网共同发起了“遏制水泥新增产能，加快第二代新型干法水泥技术装备研发”的万里行活动。6月20日，在云南昆明举行的“西南地区水泥企业化解产能过剩提高效益论坛会”上，中国建筑材料联合会、中国水泥协会会长乔龙德发表讲话。未来，水泥行业需坚持两个遏制，即坚决遏制新增产能，坚决遏制经济效益下滑，并以主动有为的精神做到三个不能等待。以下为乔龙德会长讲话全文：

      同志们：

      这次会议的目的就是要进一步统一全行业的认识，把贯彻国务院41号文件和23号文件，遏制水泥新增产能和努力化解产能过剩，促进全行业提高经济效益，节能减排，低碳发展作为现阶段全国水泥行业的共同目标、共同任务、共同责任与共同的行动。

      我们这次会议得到了国家工业和信息化部的重视与支持，得到了西南各省的工业主管部门的支持与参与，得到了西南地区十二家大水泥企业和云南省很多水泥企业的踊跃参加，得到了中国建材西南水泥有限公司的支持与承办，会议开得很成功。

      会议在云南省召开，主要是针对西南地区新增水泥产能和产能过剩情况进行分析。目前水泥行业由于新增产能还在继续，水泥产能严重过剩，使产能利用率继续下降，在煤炭断断续续跌价的情况下，对水泥行业继续价格下跌的情况进行分析与解剖。其根本目的是提高水泥企业的经济效益。会议虽然在西南召开，但是对全国有普遍的指导意义，是要通过这次会议，在全行业进一步遏制新增产能，带动全行业经济效益的提高。

      今年5月15日，国务院办公厅颁发了[2014]23号文件，其核心内容是节能减排低碳发展行动方案，正值全行业都在贯彻国务院41号文件精神，水泥行业都在实施能耗限额和大气污染排放达标标准的时候，又向水泥行业节能减排与低碳运行发出了倒逼信号，这对水泥行业提出了明确的攻坚目标和运用经济杠杆约束的措施，为此要动员全行业推动达标的攻坚与突破，这是社会进步的必然，也是行业发展进步的中心任务。因此，我们这次会议构成了三大任务，即统一思想，贯彻两个文件精神；遏制新增，分析现状，提高效益；节能减排，低碳行动。

      根据水泥行业目前的形势和召开这次会议的目的，我讲三个方面的问题：

      一、进一步统一全行业的认识，把遏制新增产能、化解产能作为关乎行业兴衰的大事。

      把贯彻国发41号文件和23号文件作为行业现阶段发展进步的指南，作为解决与化解当前水泥行业存在的各种矛盾的有力武器，作为治理行业盲目重复建设的法宝，作为行业化夷为安健康发展的良药。国务院的文件是根据大多数水泥、平板玻璃企业的要求，从国家的层面制定的对策，是国务院对行业的关心，是行业长远和整体利益所在，我们不贯彻谁贯彻？我们不执行谁执行？文件是否认真落实关系到水泥行业结构调整和转型升级的进程，关系到行业在经过快速发展之后走不走弯路问题，关系到现存的每个水泥企业当前利益和长远利益，总之，贯彻好坏关系到行业兴衰。为此我们必须站在讲大局的高度，讲行业前途的高度，讲政治和纪律的高度，与国家总体要求保持一致，统一思想，统一认识，统一行动，在水泥行业、平板玻璃行业首先认真执行好国务院的这两个文件。

      二、坚持两个遏制，即坚决遏制新增产能，坚决遏制经济效益下滑。

      1、目前水泥行业存在的诸多矛盾中新增产能是当前的主要矛盾，新增产能带来了一系列问题，使现有的生产能力利用率越来越低，造成严重的投资浪费和产出回报低；造成一边化解产能，而结果却越化解总量越大，前门关不住，化解无效果；造成多数企业把精力都放在相互竞争，关注市场增量动态，无暇优化存量资产，影响企业内功和效率的提高；造成水泥价格市场不稳，甚至造成低价倾销，使亏损企业数量经常在三分之一到四分之一之间徘徊；造成雷同技术重复建设，占据了以后技术提升和节能减排的空间，造成新的资源、能源的浪费；造成一些钻政策空子，巧立各种名目，弄虚作假，不执行国家规定的单位，搞乱了行业规矩。因此，治理行业，有序发展，提高效益必须要坚决遏制新增产能。当前，水泥、平板玻璃行业的产能过剩已经是实质性、绝对性过剩，这与正常市场经济条件下的周期性、阶段性、成长性过剩是有本质区别的，单靠市场机制很难以完成市场供需机能的调整。为此在政府下发文件进行调控的同时，行业自身要靠自律功能控制、遏制产能新增。

      2、目前水泥行业市场不稳，价格波动，效益下滑的状态必须靠自律加以遏制。

      在去年三季度水泥市场有所恢复的情况下，今年一些地区或者全国大部分地区陆续价格有所下跌，是什么原因？在煤炭价格继续下跌的情况下，水泥行业利润应该有所提高，但却是下降的？说市场推动不够也不对，绝对生产量仍然增加4%~5%，在外部没有异常变化，即使有变化也是煤价下跌应该对水泥是有利的变化，但为什么反而经济效益向不利方面发展，形成反差呢？主要原因是虽然市场需求总量绝对量仍在增加，但绝对量增加的部分被新增产能吃光还不够，造成多数水泥企业产能利用率下降，市场供大于求加剧；一些企业不惜降价，甚至拼血本也要保住市场的唯一办法就是跌价。一些企业心里无底，心态恐慌，不顾大局，只要暂时利益而主动跌价，甚至连续亏损，靠政府贷款维持也照常跌价。

      水泥行业这两年是挣了些利润，但仅仅是简单硬杠杆成本核算情况下得到的利润，所谓成本就是原材料、燃料、人工、折旧、财务费用而言，至于多少年来技术创新，技术含量，技术投入等发挥的效能都没有摊进成本，也就是说贡献给了市场，假设我们将技术进步作为投入提取回报，假若我们将无形资产和管理效能计入成本，进而提取新的科技研发储备金，利润就不会再有多少了。

      钢铁、水泥和煤炭都是耗用原材料，都要消耗能源的，此前两吨煤炭价买一吨水泥还不太够，以前四吨水泥价买一吨钢材，现在正常情况下10吨水泥价买不了1吨钢材；2吨水泥价买不了1吨煤炭。我国的水泥价格根本不能与国外相比。在国内工业系统而言，如今水泥价格的变化也是在相对较低基础上的回复与调整，作为一个企业既要保证缴纳国家税收，又要有技术投入与研发，还要投资节能减排，保职工收入，保证队伍稳定，这些首先都要有经济效益作为前提。否则，一切都只是说说而已。行业要发展，包括以后要如何如何发展，一切的一切现在先要有经济效益，如果今天都站不稳、站不牢，今天都缺乏投入而仅维系生存，那以后可能还存在，可能已经不存在了。

      三、以主动有为的精神做到三个不能等待。

      第一、不能等待新的审批制度和核准的机制定下了后再遏制新增产能。

      目前，在国务院在领导下，国家发改委、工信部都在制定审批制度下放后遏制新增产能，化解产能的具体政策，使审批权下放后有一个比此前更进步、更规范、更透明、更有效的机制。

      联合会、水泥协会也积极地向政府部门建议，将审批权下放到地方的改革不能被简单地作为职能和权力的下放，而应作为对此前的审批制度的改革，要有一套全新的制衡机制。同时也在积极推进32.5复合水泥退出市场。目前从政策层面，国发41号已有了明确的规定，从标准取消层面，水泥标委会已通过，下一步将通过税收即征即退关和建设使用标准关。也就是说，虽然新的审批制度下放地方且还在修订与改革中，但41号文件已经明确了，修改也要遵照41号文件精神进行，因此，我们不能等，不能等新的审批制度而在这段时间中再出现一堆新增产能，如果那样，行业太缺乏理智了，再治理成本更高，难度更大，行业损失更多，因此，全行业要行动起来，开展行业自律，用各种方式、各种措施遏制新增产能。

      第二、在节能减排、低碳运行方面，不能等待电价还没区分定价，不能等待碳交易还没确定，不能等待对节能减排不达标的，惩罚还没有动真格而行动迟缓。不能等对节能限额和排放不达标的限期还未到而等待严厉的政策到了再说。必须主动行动起来，认真对待，决不能由于行动迟缓而贻误时间，绝不能认为不达标的企业还多而紧张不起来。不能认为新的淘汰标准还没出来而缺乏紧迫感。必须从自身做起自觉行动。把它作为生存发展的基本要求，作为发展进步的唯一追求，作为履行社会责任和办企业的基本职责。

      我们要探索与研究设立节能减排的检测认证，达标的检查与评估，技术成果的推广与咨询服务的系统工程；新的落后产能的定义与标准要着手制定，而且把能耗与排放作为淘汰落后的主要依据。同时要研究谁先达标谁先受益，不达标重处罚的政策机制，全方位推进行业节能减排的进程。

      第三、不能等待市场竞争规则尚未健全与配套，市场经济机制尚未成熟而不严格自律。市场经济本身成熟与形成要有一个漫长的过程。坚持市场经济的方针和市场配置资源起决定作用是毫无疑问的，但任何事物形成有时间、有阶段、有区域、有国情的不同。在目前资源配置尚缺机制，市场缺乏中介、市场缺乏监督、市场缺乏定价、市场执法都尚不完善的时候，我们既不能过早的用理想化的市场竞争规则理论去套事实上还不规范的市场而造成无序竞争，但也不能市场经济尚未规范而不自律，凭自身需要乱碰乱撞。既不能碰反垄断的红线，又不能越过低于成本价倾销的底线，企业要自律，共同维护市场秩序，共同履行节能减排的社会责任，共同在相互对标，相互学习中对标，共同在技术进步，管理中相互学习，相互尊重，而不能由于利益而不顾行规行法，不顾影响，相互打价格战，相互受伤。要学会用市场经济规则进入竞争，又要学会用市场经济的规则保护自己，要完整地理解与把握市场经济的规则，不能各取所需，都在喊市场经济，但却只是抓住市场经济的一部分原理，去反对市场经济的另一部分原理。当今中国经济正处在向市场化方向发展的初期，在这个发展阶段政府和市场两个作用都得发挥，尤其在市场经济初期，实际上政府的调控作用更大于市场作用。因此要全面深化改革，才能逐步加大市场作用。

      只有行业团结，行业协调，共同把各自的利益放在多方多边的结合点上，才能共同发展，实现共赢。

      最后对大企业的希望，希望大企业认真地负起责任，站位要高，要有行业角度，要有大局的意识，还想建新线的坚决停下来，已建的接受清理，不再投产。

      希望各省、市建材协会、水泥协会切实地履行协会的职能，大胆引导，大胆负责，共同在遏制新增产能，提高企业经济效益中发挥作用。