乔龙德在“东北地区水泥企业化解过剩提高效益论坛会”上的讲话

来源：中国建材联合会      时间：2014-07-03　　

 

      同志们：

      中国建材联合会与中国水泥协会在西南和东北接连召开了两个会议，一个在云南昆明，一个在辽宁沈阳，目的都是一样的，就是要进一步统一全行业的认识，把贯彻国务院【2013】41号文件和【2014】23号文件，坚决遏制水泥新增产能和努力化解产能过剩，促进提高水泥行业经济效益，推进节能减排，低碳发展作为现阶段全国水泥行业的共同目标、共同任务、共同责任与共同的行动。

      今天的标题应该确定为：集行业之力遏制新增产能，加快提升水泥行业经济效益。这次会议在东北地区召开，得到了国家工业和信息化部的重视与支持，得到了东北三省的工业主管部门的支持与参与，得到了东北三省建材协会、水泥协会和东北地区各大水泥企业的踊跃参加，得到了吉林亚泰集团的支持与承办，会议开得很成功。政府、协会、企业三合一，三家一台戏，这种会议形式也是不多的。因为遏制产能也好，提高效益也好，并不是单方面、单个环节的问题，与各方面的工作都密切相关，只有当各方面的力量结合到一起形成正能量的时候，才能产生效果。大家不是不想提高经济效益，哪一个企业不想提高效益呢？哪一个人不想努力得到呢？问题在于我们的一些努力有没有形成一个结合点！有人在努力形成正能量，有人在搞负能量，有人在中间钻空子，在这样的情况下遏制新增产能就会无力，提高经济效益就会乏力。现在的问题是大家的认识并不完全一致，没有形成合力，所以在这种情况下，我认为这种会议形式是很好的，让政府了解企业现状、了解协会的目的，让协会和企业也了解政府主管部门的想法，大家共同把遏制新增产能、提高经济效益的工作做好。这么多人在这里开会，关键是要解决问题。召集那么多人，不是热闹一下就完了，什么问题都没解决，那这个会就白开了。通过刚才东北三省政府主管部门和协会对本省水泥行业与问题情况的分析，说明对建材行业和水泥行业情况是比较了解的，通过这次会议更容易统一大家的认识。

      应该说中国建材联合会和中国水泥协会在贯彻国务院【2013】41号文件，遏制新增产能、化解产能过剩的整个工作中，把遏制新增产能、提高经济效益作为一个系统工程。从三月开始，我们集中了相应的力量，由陈国庆副会长组织有关力量制定了贯彻国务院【2013】41号文件的政策建议，提出在遏制新增产能、化解产能过剩方面要从制度创新、政策调整、机制完备等方面达到能够治本的目的。但我们不仅要研究治本的问题，也要有力地治标，治标要和治本双轨齐下。中国建材联合会专门向国家发改委和工信部汇报了我们提出的7项政策建议，并向工信部主管政策的苏波副部长做了专门汇报。工信部产业政策司冯飞司长一行来联合会与我们交换意见。我们还向国家发改委打了专题报告，并有了一定的反馈。我们认为，核准权、审批权如果简单地下放，搞不好未来会带来新的新增产能的混乱，这是我们始终担心的。没有放下去都没有审批好，没有一个好的机制放下去能审批好吗？所以我们一直强调，这种审批权下放是基于面对原来审批制度弊端的一种改革，是靠改革形成有效的机制，而不是简单的放权。因此在政策制度层面上相信可能会有质的转变。同时，化解产能过剩也要有出路，在政府部门提出“四个一批”的基础上，我们提出“六个一批”。增加了“遏制一批”和“提升一批”。“遏制一批”就是要解决遏制新增产能，严禁现有技术装备水平的重复建设和违规新建。“提升一批”就是要加快第二代新型干法水泥技术装备的研发创新。使其达到世界领先水平。提升一批也是“治本”。与此同时要坚持“转移一批”，将产能向国外转移。我们现在有的企业已经到国外兴办实体，但是没有形成一个氛围。中国这么大的水泥产量、产能，这么雄厚的技术装备水平，这么多的技术人员，却只是产量占优势，仅仅在国内市场上中国企业与中国企业进行竞争博弈，这是缺乏出路的结果。所以必须走出去，要搞一个走出去的办法，这是我们正在酝酿的。化解产能不是一个渠道就能解决问题，要多个渠道、多轨齐下，所以我说贯彻国务院【2013】41号文件，包括调整结构、转型升级要有若干个支撑点形成工作连环系统。光喊口号没有用，喊一辈子都解决不了问题。一个是要有支撑点，一个是要有人干，一环扣一环。解决当前现实的矛盾最重要的是遏制新增产能，这是治本的必然，也是治标的必须。这个问题解决不好，水泥企业的经济效益从根本上无法提高。因此，遏制新增产能也好，提高经济效益也好，都要既立足现在，也着眼未来。为什么在这一招上最近花了很大力气呢？同志们要知道，如果水泥行业多数企业当前都站不稳，当前企业的经济效益都严重下滑，怎么搞技术创新提升？怎么搞节能减排？怎么提高员工工资、稳定职工队伍呢？未来的问题是要用心思考的，但是当前的现实问题都不解决，你今天都站不住，还要说以后如何，谁会相信呢？所以，当前的水泥行业如果在转型升级的关键时候走到了弯路或者邪路上去，产能一再过剩，效益一再下滑，谁有再大的能力都扭转不了这种被动局面。所以我认为立足于当前比长远更为重要。联合会提出了要在2030年超越引领世界水泥工业发展，如果当前都垮下去了还怎么说引领，谁会相信？所以首先要抓好现实，治本和治标两手必须都要抓。这里我要解释的是，大家不要误认为我们只重视遏制新增产能和重复建设，其实我们是全方位的系统治理，正在全面全力地治理这个行业的问题。我们面对的问题和矛盾很多，即使这样系统地来做，我也没有把握一定能做好，还是要靠大家。所以要把一些基本的想法告诉大家。

      本次会议为什么在东北召开？为什么要在辽宁召开？这其中总有一定的道理。第一、刚才各位也分析了，前几年东北地区的水泥产量增长比较平稳，效益比较领先，在水泥行业发展中起了很好作用。但从去年下半年开始到今年的状况，东北就掉下来了。东北的水泥状况和全国形成反差，今年全国水泥行业1至4月份产量增加4%到5%，实现利润从去年同期的82亿增长到172亿，增加一倍还多。全国范围看，水泥行业的利润同比是上升的。但东北的走势是下降的，而且是环比、同比都下降，这就引起了我们的注意。第二、辽宁情况的好坏对东北三省至关重要，如果辽宁问题解决了，东北问题也就基本可以解决。辽宁问题的解决在客观上是有难度的，并不是辽宁的同志不努力，辽宁水泥协会为此做了很多工作，但主观上也存在不足。辽宁从客观上受到外部的冲击，华北等其他地方冲击东北都是先冲到辽宁，因此，辽宁能不能站稳，能不能处理好，不仅对自身，还可以减少对吉林、黑龙江的压力。这是辽宁省的第一个问题。第二个难度是产业集中度比另外两省相对低一些，缺乏协调引导市场的主心骨，企业相互内斗。第三、辽宁在新增产能的遏制方面做得不如其他两省，有的企业在没有获得批准的情况下违规新建项目。刚才黑龙江工信委和协会也讲了，他们省内也存在个别没有执照、违规生产的水泥企业。刚才几个企业代表都用鞠躬的方式希望外省不要在输入水泥冲击自己的市场，鞠躬表示友好是可以的，但关键问题的矛盾必须揭露出来。如果遏制新增的问题不解决，其他的工作即使做了也无法达到应有的效果。辽宁省的水泥今年产量还是增加的，增加了14.8%，但水泥的价格比去年降低了40到50元。多数企业上半年亏损，这是什么问题呢？一方面客观上有外部产能输入的冲击，但辽宁省内部市场有没有自律协调治理好？所以东北地区，一至四月底，加在一起，三个省才挣了2.3亿利润，而全国是挣了172亿利润。所以为了遏制东北地区新增产能，提高经济效益，这个会必须在东北召开。本次会议得到了辽宁省政府的支持，主管工业的谭作钧副省长与我们一并商讨了遏制新增产能的有关问题。

     （二）把贯彻执行国务院【2013】41号文件作为化解产能过剩，治理水泥行业，促进转型升级的行动指南。

      国务院【2013】41号文件是国务院和国家工业主管部门在听取包括中国建材联合会和中国水泥协会的政策建议之后形成的化解水泥行业产能过剩的重要文件。我们不能只把文件念一念就了事，关键还是要认真落实。为我们行业的事情，党中央国务院出台政策，我们如果不落实，谁落实？我们要提高认识，把这个文件当作治理这个行业、发展这个行业、提升这个行业和调整结构的有力武器和行动指南。现在大家都在讲调整结构，转型升级，但不做实事，结构调整、转型升级的支撑点在哪里？如果继续搞雷同技术的重复建设，搞来搞去还在原来水平上，这样产业怎么升级？都在说要节能减排，尽社会责任，大家把目标还放在新增产能上，把未来的发展领域给占有了，今后节能减排和新技术就没有空间了。如果继续新增产能，现在的产能都严重过剩，哪有这个必要？所以从这个角度来说，提高认识、统一思想，统一到国务院的文件上，这是第一位的。要真正治理这个行业和解决当前问题，把行业思想统一起来，把企业的认识统一到这个问题上来。统一到总体的、共性的、整体的利益上，那么肯定也要牺牲一些局部利益。如果大家只固守自己的利益，那就不可能统一到中央的方针上，就会各行其是，散沙一盘，最后在共同利益受损失中人人都不能幸免。

      在水泥行业发展的问题上有技术创新与提升，节能减排、兼并重组、优化存量等一大堆工作，但当前的主要矛盾首先是遏制新增产能。因为前门关不住，越化解产能，总量只会越来越多，有什么用？去年全国水泥产量达到24亿吨，增加了9.7%，增长的绝对量达到2亿多吨！但是我们停窑限产的企业越来越多，什么原因？被新增产能吃掉了。新增产能吃完市场拉动的新增需求还不够，还要吃存量企业的现有市场，所以造成很多水泥企业停产的时间越来越长，产能利用率越来越低。一些同志在埋怨说经济外部拉动不够，项目不够，房地产下滑，但绝对量是增加的，你还埋怨什么？一季度还有7%-8%的增长，现在到了4、5月增长降到4%，但这4个百分点，乘以半年12亿吨的产量，也有5000万吨增量。所以不要去埋怨市场，要先反思自己，反思我们自己的行业自律做得是否到位？所以这道门如果不堵，其他的措施无济于事，产能新增是根源。产能过剩带来的问题是一系列的，给水泥行业带来的灾难是严重的。所以我认为提高经济效益首先要遏制新增产能！作为企业最关心的应该是你职工队伍的稳定和经济效益的提高，你技术水平要上去，节能减排要投入，税收要保证，职工生活水平要提高，完成这些事是要有效益保证的。所以企业的落脚点一定要找准定位，共同把新增产能遏制住了，优化存量才有指 望。

      第一个不能等待是我们不能等新的审批机制和审批办法下来之后再去遏制新增产能，全行业一定要紧张行动起来。现在正在制定新的审批政策和准入机制，我们不能麻痹大意，不能等新审批机制出来之后再行动。如果现在不行动，新的机制出来之前可能又会冒出一批新增产能。特别要关注现在这个青黄不接的时候，老的办法下放了新的办法还没有制定出台之前，政策缺位中间杀出一批新增产能，这是最可怕的。所以我们不能坐等政府下文，而要积极推动政府方面出台新的政策机制，积极向国家发改委和工信部提出政策建议的同时，以行业的力量共同遏制新增产能。否则新的机制还没有形成，带来新的混乱。同时应该相信根据国务院【2013】41号文件要求，新的审批机制肯定要符合文件精神。东北地区的违规生产线也需要清理，首先要把底子搞清楚。东北三省中吉林搞得好一些，它集中度也相对高一些，政府在审批上搞得也好一点。黑龙江省内新建生产线的问题现在需要注意，中国建材联合会已经向黑龙江省政府工业主管部门发函，希望引起当地政府和有关企业的重视。在不可回避的问题面前，我们要有勇气，要有原则。有些地方长官新官上任三把火，没有项目也要硬弄两个，有些问题是审批部门的问题。贯彻国务院化解产能也是保护行业自己的利益，我们自己不干谁干，我们自己都不保护，那谁来保护？因此在遏制新增产能、提高效益的问题上我们一定要保持清醒并积极主动开展工作。

      第二个是节能减排达标不能等待。现在国家发改委已经出台能耗限额规定和大气污染排放的达标标准，而且从2014年全部铺开。然而现实是我们很多的企业都没有达标。下一步在节能减排的方面，可能用差别电价和碳排放量限额来控制。对能耗和排放不达标者将从经济上重罚，直至不许生产，这些措施都会到来。因为节能减排比任何一件事都重要，这是全社会的共同关注。所以企业节能减排达标不能等待，不能坐等更加严厉的约束政策措施都出来了再说，那样就被动了，就要按照达标的要求提前谋划，积极推进。

      第三、不能等待市场经济机制成熟以后再去搞行业自律，再去进行市场协调。在市场经济形成的初期，必然会出现不完全成熟的市场状态，此时行业的自律和协调尤其重要。在这个问题上，各方的认识差异也比较大。市场经济的三大原理即供需规律、竞争规律和价格规律都要全面统一掌握。现在有些企业只考虑了“竞争”两个字，其实市场应该首先解决供需问题，如果供需无规律，竞争肯定不规则。所以在市场供需规则没有完全形成之前，包括市场上缺乏中介机构和价格裁定机构，缺乏资源配置引导机构，缺乏市场监督机制，法律制度又不健全且执法不严的情况下，行业自律尤其重要。市场对配置资源起决定作用，理论和方向都是对的，但需要一个形成和完善的过程。我们现在的市场还不完善，很多情况下还需要政府对经济的调控。所以简单地用价格竞争来解读市场经济是不完整的。我们不能说因为市场不完善，我们想怎么干就怎么干。我们也不是主张水泥企业利润越多越好，但更不能没有利润也不要自律。所以我们不能等待市场经济机制完善之后再自律，要在实践过程中发现问题不断完善机制，机制是在实践中由人民群众创造的，我们也有责任去创造和完善具有中国特色的社会主义市场经济机制。我们在行业自律上不能等待！

      现在很多人对水泥行业有误解，我在这里要通过媒体告诉社会各界和全国的水泥企业：我们水泥行业的贡献是很大的！水泥行业由于全行业的努力，已经从总体上达到了世界先进和领先水平，为此我们已经提出了创新提升、超越引领世界水泥工业的战略目标。现在因为全社会把节能减排，包括消除雾霾污染，提到重要的议事日程上来。这容易造成社会对水泥行业的误解。其实这种认识是片面的。我的观点是中国水泥的发展和进步在世界上都是有贡献和影响力的。正因为前些年我们发展提升了，所以我们敢于提出要超越引领。以前是“跟随”阶段和“追赶”阶段，现在我们要“超越和引领”。我们能进入第三个阶段是水泥行业的进步。中国经济发展的结构特征是以基本需求为特征的，刚性需求为主，以投资拉动为支撑，基础设施、城市建设、房地产建设、城市化建设、水利建设、新农村建设、公路交通哪里没有水泥？所以水泥行业贡献极大。因为水泥的用量、范围、领域是由经济发展结构所决定的，包括今年市场虽然启动慢，但要保持7.5%的增长，一定的投资拉动也是必须的。要保7.5%的增长就会带动水泥市场需求会有一定量的增长，只要不新增产能，我们的存量优化作用会发挥得更好，对此我们应该充满信心。

      由此出发，我们当前在水泥行业要抓好四件事：一是遏制新增产能，提高企业经济效益；二是创新技术，研发第二代新型干法水泥技术装备；三是推进节能减排，实现清洁生产和低碳运行；四是推进兼并重组，进行产业组织结构的调整，目的是实现转型升级，向新一轮更高水平发展。水泥行业产能严重过剩，不能再发展雷同技术，但并不是说水泥工业不再发展，而是一种更高水平、更高技术、更高节能减排、更加资源能源效能和增加附加值的发展。这是发展方式的转变，更新更高水平的发展还在后头，我们的目标是“两翼起飞”，是指新兴产业和传统产业两翼起飞，这是发展方式的转变。水泥是耗能和排放量大的产业，但是我们的能耗降低速度和排放降低水平是五年一个大台阶，一年一个小台阶。我们不仅自身降低能耗和排放，还具有利废替代燃料的功能、协同处置垃圾的功能。我们的第二代新型干法水泥技术装备研发创新之后，其中氮氧化物排放标准达到欧洲先进水平，将成为生产原材料和处置城市垃圾、净化环境的产业。现在所处的阶段是转型升级的阶段，只要我们按照既定的目标共同努力，一定会迎来一个崭新的发展阶段，不仅敢于跟世界领先比肩，而且还要引领它，中国水泥行业应该有这样的勇气和自信。水泥行业发展还大有可为，责任重大，任务光荣。

      我们不能为开会而开会，中国建材联合会、中国水泥协会、东北三省的水泥企业、东北三省建材协会和水泥协会的同志们通过这次会议，要进一步统一思想，积极行动。

      第一、要加大“两个遏制”的工作力度，企业要顾全大局，推进行业自律，企业要在自觉自愿的基础上组织并形成遏制新增产能联盟的群众组织，依靠群众的力量治理违规项目建设。同时水泥协会要有引导性地与省市协会协商，建立各地区遏制新增产能的联盟，发挥各方积极性，在优化存量、节能减排、提高效益上有新的举措，改变被动的现状。各地方协会可以组织大企业通过股份制互相交叉参股，运用经济纽带形成遏制新增产能和提高经济效益的合力，减少无序竞争。第二、中国建材联合会要加大政策研究的工作力度，在确定新的审批准入机制、等量或减量置换产能，争取节能减排政策等方面积极向政府部门提出政策建议，推进政策创新和机制完善。第三、尽快着手界定与制定淘汰落后产能的新标准，推动政府加快淘汰落后产能。第四、加快兼并重组的步伐，推动产业组织结构的调整；第五、组织企业走出去，向国外转移产能。最后要创新机制发挥地方协会协调、服务的功能和作用，机制是在实践中形成的，不是天上掉下来的。希望各省、市建材协会、水泥协会切实地履行协会的职能，为行业发展，为大家共同利益，共同在遏制新增产能，提高企业经济效益中发挥作用。