蒋明麟：严控新增违规产能要拿出实招

   行业媒体关于黑龙江省鸡西市赛龙水泥公司违规生产线报道刊出的同时，国务院参事、原国家建材局副局长、著名水泥专家蒋明麟正在湖北考察，湖北的水泥行业人士和企业纷纷反映了相似的情况。

      据反映，在湖北有一条以建设年产10万吨的高岭土生产线为申报理由，实际正在新建日产熟料5000吨（预计年产水泥200万吨）的水泥生产线。蒋明麟分析，年产10万吨的高岭土生产线，是根本不需要如此大规格的生产设备的。

      蒋明麟对此非常感慨：在国家三令五申禁止以任何理由新建拟建违规水泥生产线的当下，一些区域却始终关不上违规新建新增产能的大门，这种现象值得全行业乃至全社会的关注。

      媒体开了好头，谁来跟进拿出实招？

      对“鸡西报道”，蒋明麟给予了充分肯定。他表示：“中国建材报记者为了把情况搞清楚，深入一线，不惧险阻，实地调查，敢于报道，并且态度鲜明，实属不易，值得称赞。”

      蒋明麟说，媒体的报道，开了个好头，尽到了行业媒体的责任。但是，下一步应该怎么做，怎样才能做出实效，不能只靠媒体的力量，而是需要社会各个体系、各级相关部门共同探讨，相互配合。

      蒋明麟表示，下一步，媒体应该将更多的情况反映给政府相关部门和行业协会，发改委、工信部等相关政府主管部门，包括省纪委、督察组等部门，都可以参与进来，与中国建材联合会等相关行业协会，对这组报道，以及其他省区类似违规事件给予关注、加以重视，并同媒体一起，为贯彻党中央、国务院遏制违规新增产能的相关政策法规，拿出实际有效的措施。

     “媒体在前方所做的工作，后面必须有实招跟进，才能发挥更大更长久的作用。”蒋明麟说。

      都想挤上公共汽车，要收益还是要安全？

      对于水泥行业违规新建项目的令不行、禁不止，蒋明麟在多年前便以“公共汽车理论”形象地做出了解释：车上已经非常拥挤，但车下的人还希望能够多挤上来几个，这是我们经常能够见到的场景。究竟是多挤几个人增加效益，还是保证不要超载避免危险，就要靠司机和售票员拥有足够的判断力和决策力。

      从企业和投资者的角度分析，目前水泥行业主要有两方面的诱惑在吸引着他们。

      一方面是利用行业的后发优势，国家的基建项目还在继续，对水泥的需求就不会中断。尽管产能过剩，但去年水泥行业依旧是盈利行业，投资者很少会去考虑行业盈利背后所付出的代价和心血，他们认为，只要有钱可赚，就可以进来分一杯羹。

      另一方面，则完全是投机行为，外来投资者将生产线建好后直接卖给周边的大水泥集团，一吨水泥都不用生产，眨眼工夫就赚了大钱。

      蒋明麟表示，虽然现阶段的水泥行业技术与装备已相当成熟先进，但水泥行业的门槛依旧不高，大部分技术相对公开，生产设备只要寻找到合作者就可以解决，技术工人可以从成熟的水泥企业中挖。任何一个行业的投资者若想进来，从技术装备到人才配置，都不存在瓶颈和困难，这也是这个行业能够大量吸引外来投资者的重要原因。

      商人抱着赚钱的心态，对水泥行业跃跃欲试，这是一种可以理解的商业投资行为。蒋明麟认为，因此，禁止违规新建新增这个“老大难”问题的根结，或者说责任主体应在于地方政府的态度和作为。

      欧美等先进国家之所以几十年没建过新的水泥厂，并不是没有投资者想去建线建厂，而是从国家到地方各级部门，都能做到各尽其责、层层把关、政令畅通，才促成当今国际水泥市场的大好环境。

      若能政令畅通，谁敢冒“天下之大不韪”？

      蒋明麟说，国家相关政府部门，对水泥行业审批权限的执行与把关，已经做得越发严格，但为何依旧关不上某些区域新增新建违规产能的闸门，某些地方政府的态度和作为，成为其中最大的阻力因素。

      新一届国务院已经将“下放、取消投资审批权限”作为执政承诺向全社会公示，但是，钢铁、水泥、电解铝等“两高一资”产业和产能过剩行业的投资审批权限归属省级政府部门，这就更需要地方政府部门在更好发挥市场配置作用的同时，对水泥等产能过剩行业的审批与监管严格把关，杜绝以任何名义的违规新建。

      事实上，任何企业要想新建水泥生产线，都要与地方政府取得密切联系。包括批土地、拨资金、供电供水，环评安评等批文，甚至在商务上的协助和税收政策的倾斜，水泥生产线建设前，所有必须要走的程序和企业希望得到的投资优惠，都与地方政府的态度密不可分。

      地方政府对国家相关政策、水泥行业实际情况、产能过剩现实危机，应该非常清楚，为什么有的地方政府，还会冒天下之大不韪，顶风引资批建？蒋明麟说，正因为政策制定与监管督查，目前更多停留在国家相关部门的政策文件上，政策执行力还没有完全渗透于基层地方政府的职能部门，种种违规在建的背后，隐藏着暗流涌动的破坏力。

      蒋明麟表示，如果地方政府对新建水泥生产线项目睁一只眼闭一只眼，甚至积极招商引资，那么，作为商人，只要水泥行业还有利可图、有钱可赚，“插一足”的情况就不会消失。

     “因此，拿出实招，就是必须做到政令畅通，加大地方政府相关部门的责任意识。否则，新一轮的违规新建，有可能再度兴起。”蒋明麟说。