依靠政策与标准充分发挥行业协会在预拌混凝土发展中的作用

来源： 中国混凝土与水泥制品协会         时间：2014-08-26　　

 

中国建材联合会召开专题汇报分析会

 

      随着国家禁止城市混凝土现场搅拌的政策规定逐步落实、支撑混凝土行业发展的装备制造业整体水平提升以及国家基础设施建设和房地产业快速发展的带动，我国预拌混凝土产业取得了持续高速发展。但是由于预拌混凝土产业的发展进入门槛低，审批权限缺乏制约，资质条件把关不严，几乎以低水平的规模扩张成为发展的主要支撑，由此很快形成了严重的产能过剩和过度竞争，预拌混凝土行业的产能利用率仅40%，应收账款像滚雪球越滚越大。其发展面临严峻挑战。针对预拌混凝土行业发展中出现的突出矛盾问题，中国建筑材料联合会乔龙德会长主持召开了专题会长办公会，听取了中国混凝土与水泥制品协会徐永模会长、孙芹先秘书长关于预拌混凝土行业发展现状及协会2014年相关重点工作汇报。中国混凝土与水泥制品协会汇报了预拌混凝土产业的基本情况，存在的突出问题以及对产生出的问题原因作了分析，同时汇报了2014年协会围绕促进预拌混凝土行业发展正在开展和进一步在产业政策、协会标准、技术创新、节能减排以及行业准入条件等方面，配合政府出台政策、标准和自身独立进行的工作。中国建材联合会所有驻会副会长，联合会产业发展部、标准质量部、科技工作部、信息与经济运行部负责人，中国水泥协会和中国砂石协会的代表一起参加了会议与讨论。

      在听取汇报和大家的讨论之后，中国建材联合会会长乔龙德作了总结性的讲话。他指出，预拌混凝土行业发展的特点是发展速度快，销售收入已超过水泥，名列建材行业第一位，但问题也非常突出，进入门槛低，规模以上企业多达7000多家，但散、乱等各种矛盾突出，如不整治不仅行业不能健康发展，还会给弄虚作假的份子钻空子，危害生命财产安全。中国混凝土与水泥制品协会对行业的现状和发展中存在的问题分析是较为透彻的，提出的建议和拟采取的措施也是可行的，关键是抓三个层面的工作，一是积极的向政府部门全面反映情况，出台有针对性的政策，提高门槛，规范自律；二是与混凝土标委会挂靠单位中国建筑科学研究院沟通与协作，共同提升标准；三是靠协会自身的工作努力开展有针对性、有作用的若干方面工作。乔龙德会长从战略层面和重点工作角度对预拌混凝土行业发展和协会工作提出了以下要求。

      一是要从战略方面考虑行业发展的问题。从混凝土行业的发展历程看，存在着管理体制的问题，产业管理和政策标准不在同一行业中，这种多头管理各管一部分是事态发展到今天的主要原因之一。在这种情况下，行业协会的工作定位更要明确，要清楚解决当前行业发展的问题靠什么？协会要积极向政府部门反映，提出可操作的政策建议，配合政府出台有用的政策办法，协会工作要与中国建筑科学研究院联手标准创新、尤其在协会标准创新方面下功夫。标准创新方面要以协会标准为重要抓手。对于行业经济运行方面存在的不规范、不自律、相互拖欠货款等问题要深层次分析，而不仅仅是产量规模等的统计数字，要分析数字背后存在的政策规范、技术标准、行业自律方面存在的问题，要充分看到协会在其中的角色和可以发挥的作用，瞄准切入点。

      二是要抓住混凝土行业运行中的关键问题，突出重点，可以采取一提高、二淘汰、三规范的原则。首先，要协助政府有关部门建立和提升混凝土行业准入门槛；其次，制定淘汰规模小、资质不健全、技术能力薄弱的落后生产能力；再次，对于一些大型龙头企业也应通过先进标准严格要求规范管理。同时，对行业普遍存在的应收账款问题要进行深入细致的研究，列入课题，以区域内解决为突破点，选择1-2个示范区，与地方政府、协会一起提出解决问题的办法。

      三是行业未来发展要有新的定位。在“十三五”的规划研究中，以技术创新带动混凝土行业发展要有一个新的发展目标，要明确行业发展的突破点和制高点在何处。例如到2020年我国混凝土行业在世界上的定位是什么？是领先地位还是仍然处在追赶的阶段？要加强技术创新工作，要与联合会科教委加强联系，与科研院所合作，借助行业专家的力量，在技术创新和标准创新方面做出实效。

      乔龙德最后指出，混凝土行业发展形势已经很严峻，带来的问题和矛盾也是突出的严重的，水泥和平板玻璃行业虽然产能严重过剩，但发展有规则的，而预拌混凝土产业的不规则、任其发展后患无穷。联合会和混凝土与水泥制品协会要高度重视。联合会各有关部门要在2014年的重点工作中主动寻找自己的工作与混凝土产业发展的结合点，混凝土与水泥制品协会要进一步解放思想，实现观念上的突破，要创造条件，迎难而上，要有勇于担当责任和不断进取，在明确工作方案、目标的基础上，依靠企业，协调利用各方资源，通过自身的积极工作和联手合作，实现在国家政策、规划、标准、质量、技术创新等方面的突破。

      针对行业发展存在的突出问题和主要矛盾，中国混凝土与水泥制品协会积极主动与国家住建部、工信部等部门密切合作，在中国建材联合会的指导下，在转变观念、产业政策、协会标准、技术创新、节能减排以及行业准入等方面加强工作，引导预拌混凝土行业健康和可持续发展。

      在汇报会上，孙芹先汇报了协会当前还在做的工作：

      首先，创新发展理念。在行业的各种会议活动中，协会积极宣传创新发展的理念，促进企业转变发展思路。预拌混凝土行业，由于市场和产业特点，单一工厂建设规模不宜过大，但是通过多点和跨地域的发展，能够发挥规模优势，提高行业的竞争力，这是目前行业发展规模急速扩张的主要动因。据不完全统计，目前我国有7000多家预拌混凝土企业，产业结构极不合理，产能利用率仅40%左右，由于恶性竞争，一些地区已出现全行业亏损。因此，预拌混凝土行业和企业的健康可持续发展必须要转变观念，坚决反对盲目扩张，通过调整产业结构，兼并重组，提高产业集中度，实现自律发展。特别是要鼓励大型水泥企业进入混凝土产业，改善和提升预拌混凝土产业结构。

      第二，营造产业升级的政策环境。按价值链规律，预拌混凝土产业已是万亿级大产业，其健康发展应该引起各级政府相关主管部门的重视并做好产业发展规划。除了产能严重过剩的问题以外，影响行业转型升级的主要因素是市场需求和绿色发展缺乏具体的政策支撑。目前建筑市场的需求主要是C30左右的中低等级的混凝土，这种市场需求现状严重影响了预拌混凝土的创新发展。此外，由于行业准入条件缺失，预拌混凝土行业的投资门槛低，资质管理、质量控制和节能减排的问题比较突出。因此，协会要充分利用国家发展高性能混凝土产业政策的有利时机，积极推进建立行业准入制度，参与制定行业准入条件和促进高性能混凝土发展的政策，为行业的转型升级提供政策保障。

      第三，以技术创新引领行业发展。混凝土是面向土木工程和房屋建筑的终端产品，市场需求不断变化，质量性能要求不断提高。此外，先进技术是淘汰落后、产业升级的关键支撑。协会要积极推广应用国内外先进技术，通过举办各种技术交流会，技术推荐会，先进技术示范等活动加快先进技术的推广应用，和联合会等单位合作开展技术成果评奖活动，促进企业创新发展。

      第四，以标准创新促进淘汰落后和转型升级。协会在建材行业中最先开展协会标准创新。经过几年的实践，已充分体验了标准创新对促进行业创新发展的重要作用。除了技术标准的制定以外，协会还应将标准创新扩展到质量、绿色环保、安全生产、标杆企业等方面，并通过示范企业有力促进先进技术的推广和产业升级。

      第五，推进绿色发展，提升行业定位。混凝土不仅是工程建设和房屋建筑最主要的结构材料，而且也是发展循环经济，保护生态环境的重要产业。由于技术创新和技术进步，混凝土生产可以大量利用建筑废弃物、尾矿、工业固体废渣，在利废环保方面发挥重要作用，这对提升混凝土产业在发展循环经济和生态环境保护方面的社会地位非常重要。协会要积极宣传绿色发展理念，积极推进企业绿色发展，可持续发展。