产能过剩困扰中国 人大代表热议化解之道

   产能过剩，与地方政府性债务、房地产泡沫一道，并称中国经济三大风险。如何化解过剩产能也成为2015年中国两会热议的话题。

      2014年初，河北省唐山市的一座450立方米高炉的烧结机烟囱在一声巨响中，被爆破拆除，看着这座高炉的倒塌，上世纪末就进入厂子的赵顺增感到这个冬天尤其寒冷，“在这儿工作这么长时间，肯定很留恋这个厂区，毕竟也是咱们亲手建的钢厂，亲手管理的钢厂。”

      被中国列为严重过剩的五大行业，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝和船舶，河北占了三个，钢铁、水泥、平板玻璃，过去支撑起了河北省GDP的半壁江山，然而过剩的数量却是惊人的，仅钢铁一项河北就有三亿多吨的产能，而国家发改委只批准了不到三千万吨。国家发改委综合司副司长从亮告诉记者，削减产能地方政府、银行、企业都不愿意，“很多产能企业也不愿意去调整，过剩本身可能并不落后，地方政府和银行的对这件事情，也不是很支持。”

      业内人士算了这样一笔账：按钢厂建设费用一吨钢需要5000元资金计算，河北五年内将有8000万吨钢产能退出，相当于3000亿固定资产蒸发。尽管这些钢厂违规在先，但面对国家淘汰过剩产能的指令时，地方政府依然难免肉疼。全国人大代表、河北天柱钢铁集团有限公司董事长孟兰芝介绍：“像我们厂一天进料得两三万吨，那两三万能安排多少车，安排车的过程中能解决多少就业，进来的时候上税是17％，都是上这个矿粉税，生产过程中的利润是7％的税，出口的时候是8％，这是多大？这一个月对电厂的贡献又是多大？这不都覆盖了全国了吗？”

      在全国人大代表、中国保障学会会长郑功成看来，低档产能一定要淘汰，这样才能实现产能升级，“因为产能过剩并不是不要这个产业。产能过剩的条件下，产能是低档产能，是在低水平下的竞争。我们现在是钢铁大国，全世界最大，但是我们有很多汽车用的钢还得进口，就是产能没有升级。”

      全国人大代表褚现英认为，对于企业来讲，创新驱动、技术革新支持，是唯一一个化解产能的途径，“为什么产能过剩，产能过剩的前提是以行业的暴利，才导致产能过剩，化解产能过剩，只能说你企业开拓创新，能够比别人质量好一点，技术高一点，成本低一点。中国的钢铁行业产能过剩，但实际上还达不到国际上最高的水平，机械制造业还得靠进口，只有企业的创新驱动搞技术革新支持，是唯一一个化解产能的驱动，你的汽车和钢铁并不是世界上不需要了，实际上是大量需要，只需要提升，你能达到国外的水平。”

      中国落后和过剩产能涉及19个行业，在淘汰和消化的同时，“一带一路”战略构想的实施，为解决过剩产能提供了新的途径。随着高铁、核电、工程基建等国内企业走出去的步伐，部分过剩产能也随之得到转移和输出。2014年中国钢铁产品出口达9378万吨，同比增长50.5％，中国的对外投资超过1000亿美元，建材、机械等许多生产线被运往海外，重新获得发展的生机。全国人大代表郑功成还建议，化解过剩产能，要让企业“走出去”，“降低怎么降低？我们要走出去，有些产能在中国过剩，在东南亚不过剩，在非洲不过剩，就像当年我们的改革开放一样这是一条路子，有没有可能走出去。”

      中国工业和信息化部部长苗圩表示，作为行业主管部门，工信部也在采取措施来化解产能过剩，“要把产能过剩问题在一段时间内比较好的解决，暂停批准新上的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等等这些方面的产能，包括在建的产能，现在也要停建或者缓建，然后用一段时间来消化过剩的产能，淘汰部分落后产能，像产业价值链的高端去发展，鼓励企业增加研发的投入，增加产品中技术的含量，这样来提高附加值。”

      在2015年的政府工作报告中，也对化解过剩产能做了部署，“采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。”