玻璃行业当前形势与对策措施

   2014年玻璃行业的回顾

   2014年，在全行业的共同努力下，玻璃行业在改革发展、创新提升等方面取得了一定成绩，但是行业发展中仍然面临着产能严重过剩、新增产能未能得到真正遏制、市场竞争日趋激烈、经济效益持续下滑，环境保护和节能减排压力不断增强等严峻局面。面对产能严重过剩、市场需求不旺、下行压力不断加大的严峻形势，我们坚持把贯彻国务院[2013]41号文件精神，有效化解产能过剩作为全行业工作重点，以推进“两个遏制”和节能减排为抓手，努力降本增效，加强行业自律。2014年全国平板玻璃产量同比增加1.5%，新增产能下降21%，总产能基本持平，是2008年以来增速最低的一年；完成主营业务收入2404亿元，同比增长7.5%；规模以上企业实现利润135.6亿元，同比减少15.2%。一方面说明“两个遏制”开始取得成效，另一方面也说明由于结构调整和转型升级才刚刚起步，加之市场的影响，全行业经济运行质量仍然处于较低水平，全面回升的基础还非常脆弱。

      在过去的一年里，我们注重发挥协会的“引领、协调、服务”职能和作用，着力加强并组织开展以下几个方面的工作。

      一是，加强对行业发展的引导，树立科学发展的理念，为各项工作的突破打下良好基础。我们通过媒体、会议和座谈等形式，讲解行业当前面临的形势和国内外发展趋势，引导行业加快转变以单纯追求数量、规模的粗放式发展观念，在全行业中宣传科学的发展观，树立以提高资源利用效率和最大限度降低排放为发展目标的绿色发展理念和产业协同解决行业共性问题的意识。推动产业结构调整和转型升级，使单纯追求数量增长和非理性扩张产能的惯性发展思维得到一定程度的遏制，初步在行业形成了共同遏制新增产能的声势与共识，骨干企业主动停建、缓建或调整品种，有序控制产能释放，使产能增速明显降低；引导企业自觉从以往的价格无序竞争转移到通过创新、品牌、质量和服务的方式开展良性竞争，注重区域协调，注重考虑行业的整体利益，稳定行业效益的共识得到一定程度增强，为玻璃行业优化结构、提高运行质量创造了条件。

      二是，积极在行业中开展行业自律工作，为推进和实施“两个遏制”发挥积极作用。为协调玻璃行业严重供大于求形势下的市场问题，协会密切关注平板玻璃行业经济运行情况，及时向行业发布产、供、销以及新建项目等信息；适时召开平板玻璃企业座谈会，统一思想认识，加强行业自律，制止恶性竞争和低价倾销，特别加强了对华北、东北和华东地区的自律协调工作。提出了坚定信心、顾全大局、加强自律、同心同德，共同维护好市场秩序的要求，以及控制总量，稳定市场等建议措施，引导行业和企业自觉遵守和执行国家的有关文件、政策，有效制止重复建设。

      三是，企业“走出去”的紧迫感和自觉性进一步增强；企业间的相互参股迈出了新的步伐，为行业组织结构调整和改变产业布局奠定了良好的基础。一些大型骨干企业已经意识到，在国内产能过剩的背景下，实施“走出去”战略，不仅是化解产能过剩的有效途径，也是提高国际化水平的必由之路，特别是在“一带一路”战略以及“四个一批”等政策的引导下，要求“走出去“的企业越来越多。从国内企业积极参加印度国际玻璃工业展览会的状况，可以看出这种明显的变化。

      同时，以加快推进《玻璃行业推进兼并重组的实施意见》为契机，在玻璃行业中积极推动开展兼并重组工作。一些大型企业间多种形式的合作逐渐展开，通过企业、政府和协会的共同推进，促进企业间通过参股、收购生产线、整体收购、市场协调等多种形式开展合作，以资本为纽带的相互参股、整体收购等多种形式不断丰富着行业结构优化的内涵。

      四是，节能减排技术装备推广应用和政策研究取得新进展。我们组织开展了玻璃行业节能减排现状调研，通过在行业中宣传和贯彻实施平板玻璃《单位产品能源消耗限额》、《大气污染物排放标准》，促进了企业的节能减排紧迫性、自觉性，加快了在脱硫脱硝、除尘等方面技术改造的步伐。完成并上报平板玻璃行业中先进、一般、落后的“三类企业划分”、协助制定新形势下，淘汰落后产能的定义和政策建议研究等文件；在玻璃行业中落实、实施工信部〔2014〕296号《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，并结合淘汰落后产能和兼并重组工作，积极协助政府有关部门开展违规项目清理、核查和实施监督；围绕提高建筑节能标准的要求，推动被动房示范项目，建立了节能玻璃标准和生产控制、检验认证等统一规范，积极推进节能玻璃产品的应用和推广。

      五是，“第二代浮法玻璃技术装备研发”工作取得积极进展。积极推动行业有关企业和研究院所，加强“第二代浮法玻璃”的研发与创新工作，按照领导小组要求积极推进二代浮法创新研发工作，与联合会共同完成先进标准和验收标准，标志着二代浮法创新进入实质性实施阶段。明确了年度研发工作目标，加强了对研发进展情况的监督检查，推进研发工作目标、内容、责任到位，为二代研发取得阶段性成果奠定基础。

      2015年玻璃行业面临的严峻形势

      2015年，玻璃行业依然面临严峻的形势，机遇与挑战并存。从宏观方面来说，一方面由于国民经济发展步入新常态，经济下行的压力仍然较大。主要靠投资拉动的市场需求增长将非常有限，资源能源和环境约束倒逼行业转变发展方式，产能过剩制约发展质量效益提升。另一方面随着新“四化”同步推进，城镇化和工业化良性互动，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等重大战略实施，基础设施建设投入加大，各项改革措施红利的释放，为玻璃行业创造了一定发展空间。

      从需求看，作为玻璃行业最主要的市场，房地产下行的负面影响持续扩大。当前房地产周期仍处于下行阶段，尽管当前许多城市已经放松了限购，宽松的货币政策也有利于房地产行业，但房地产的快速发展期已经过去，地产企业也同样面临着内部结构调整和转型，地产对玻璃的拉动大大减弱。

      从供给看，国务院41号文件对控制新增产能提出了原则要求，《平板玻璃行业准入条件（2014年本）》提出，2017年底前严禁建设新增平板玻璃产能项目，但文件效果最早也要到2015年中期才能显现。平板玻璃产能利用率合理区间为80%～90%，而2014年底浮法玻璃的产能利用率仅为74.31%，为2008年以来最低，考虑新点火生产线以及冷修复产因素，预计2015年产能利用率不会高过75%，预示着供需矛盾的加剧。

      从中长期看，平板玻璃市场将进入由以扩大数量、规模为主转向以追求品质和功能的转型期，从快速增长转为平稳缓长，市场增长点主要体现在传统市场需求结构的升级以及电子和太阳能等新兴市场潜力的不断释放。但玻璃行业化解产能过剩矛盾、优化存量结构调整等方面的举措刚刚起步，加之在新兴产业、新产品开发方面缺乏储备，转型步伐不快，这些因素决定行业运行质量在近期难有根本好转。 

      因此，2015年乃至“十三五”期间，转方式、调结构成为玻璃行业发展的主线和必然要求。必须加快推进以“二代浮法玻璃研发”为重点的玻璃行业技术进步步伐；必须引导行业企业积极开展以组织结构调整为重点的产业结构优化调整步伐；必须落实节能减排有关标准、政策和法规，大力发展深加工制品和推广应用进程，提高行业的整体素质和竞争能力，为使玻璃行业在“十三五”期间真正实现转型升级奠定基础。

      抓住重点工作，积极迎接挑战

      面对经济发展的新常态和玻璃行业结构调整、转型升级、转变发展方式的新任务，玻璃行业要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议的部署，转变观念、深化改革、创新发展，按照“五个紧扣”的要求，以推进玻璃行业实施“思想观念的突破、技术进步突破、节能减排应用和政策的突破、标准创新突破、兼并重组工作突破”这“五个突破”作为重点工作的抓手，全面完成2015确定的工作目标和任务，着力在科学制定发展规划、遏制盲目新增产能、界定淘汰落后新标准、加强行业自律、推进兼并重组以及加快技术进步、实施节能减排等方面取得有效进展，实现行业和协会的共同发展。

      1.组织开展好玻璃行业“十三五”规划的编制工作，明确行业转型升级、可持续发展的目标、途径和发展思路

      要组织全行业力量，在认真总结“十二五”玻璃行业发展成绩，科学分析行业未来发展所面临的突出问题和矛盾的基础上，深化对行业发展规律的分析，在2014年工作基础上，编制与国家政策相吻合、与“超越引领”战略相衔接，符合行业发展实际和特点要求的“十三五”玻璃行业发展规划及加工玻璃发展指导意见，明确“十三五”期间促进行业健康可持续发展的思路与路径，引领行业转型升级向纵深发展。

      2、研究界定新常态下淘汰落后产能的新标准，加快推进淘汰落后工作

      要进一步加大淘汰落后产能的力度，在坚持现行的依据工艺、规模、装备制定的淘汰落后玻璃产能标准的同时，依据国家有关在能耗、环保和质量等标准、法规要求，研究新的落后产能的定义、范围，加快制定淘汰落后产能的新标准，加速淘汰一批能源消耗高、环境污染大、产品质量不达标、技术装备相对落后的浮法玻璃生产线。

      同时，要积极配合政府部门和地方协会开展监督检查，完成年度平板玻璃淘汰落后产能指标；积极参与节能减排重大技术与装备产业化工程，支持关键共性技术和装备的推广应用，筛选一批技术先进、经济适用的节能减排技术装备，扩大推广应用；加快提出和制定一批节能减排技术装备、新材料、新产品等方面的行业标准、协会标准和规范，促进产业结构调整。围绕平板玻璃节能减排，开展行业现状调研和节能环保标准实施评估，提出下一步工作思路。

      3、继续加大“两个遏制”工作力度，拓展思路，有效引导，促进玻璃行业运行质量持续改善

      通过政策引导、淘汰落后、产能转移、产能置换和加强监督，在全行业形成遏制新增产能的共识，力争总产能维持在2014年的水平，新增产能增速维持在5%以下。

      推进一体化发展，延长产业链。鼓励有条件的企业涉足原燃材料领域的运营，增加在上游市场的话语权，降低生产成本；向下游延伸，充分利用产业政策，组织骨干大型企业主动介入战略性新兴产业、节能环保产业、高端装备制造业、新能源产业、电子信息产业等产业的设计研发环节，促进开发新材料、新技术、新产品，延伸应用领域。特别要推动高附加值新产品的研发推广，如真空玻璃、显示基板玻璃、在线Low-E镀膜玻璃、薄膜太阳能电池（TCO）导电镀膜玻璃、智能型节能玻璃、高铝硅防火玻璃等。

      要在玻璃行业中进一步组织开展好行业自律工作。开展行业自律是协会的基本职责，也是维护行业有序健康可持续发展的有效手段。行业自律不单纯是防止市场恶性竞争的自律，更应包括在履行社会和行业责任、实施节能减排，遏制重复建设等诸多方面。我们要在坚持以往有效做法的基础上，探索持久性、规律性、理智性的做好行业自律工作的规律和方式方法。以贯彻落实国发41号文、化解产能过剩、提升行业经济效益为主线，积极推动在营造良好市场秩序，推进产品、组织结构调整，打击非标产品、自觉控制盲目新增产能等方面开展行业自律，并取得相应成效。

      加强玻璃行业信息统计做好经济运行分析与发布，引导行业经营；探索建立玻璃行业预警体系。建立稳定、顺畅的数据信息通报机制和发布机制；积极参与“预警预测项目”，逐步建立“指数监测”，提高数据信息的权威性。

      4.按照总体安排，加快推进“二代浮法创新研发”

      配合浮法二代创新领导小组工作，与联合会有关部门密切配合，积极落实研发项目，协调阶段性研发任务，加强对项目实施情况的监督检查，保证时间、质量和进度要求，确保研发任务2016年底前完成。2015年三季度制定颁布辅机的技术创新标准及验收规范；全年关键项目的关键技术攻关完成率达到50%；年内要确定示范线以及达到的标准与技术经济指标；2015年关键技术装备研发攻关完成率要达到80%。 

      要在行业内组织加强二代浮法创新研发工作的宣传推广，统一认识，扩大参与面，促进行业通过技术进步转变发展方式的意识；动员全行业力量广泛参与，特别是要发挥重点骨干企业的作用。协助二代浮法创新研发组织领导部门做好促进研发单位间的联手，强化产学研联盟，研究解决知识产权保护、研发资金的多方筹集以及研发项目与产业化的衔接等工作。通过调研和摸底，组织推荐和落实二代研发示范企业和示范项目，达到研发与实际创新相结合，为技术引领形成支撑。

      5.推进节能减排专项扶持政策的研究、争取和运用

      党的十八大和十八届三中全会指出要加快生态文明建设，用制度保护生态环境。2011年10月1日开始执行的《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB26453-2011），加大了对SO2、NOX排放的限制，是迄今为止玻璃行业最为严格的环保标准。这些要求，无疑都增加了玻璃行业推进节能减排的紧迫感。

      为此，我们要积极探索建立一套包括标准、认证、咨询、评估、检测、监督在内的产业服务系统，在此基础上延伸服务产业链。联手建材联合会宣传国家节能减排政策及《发展绿色建材推进节能减排倡议书》，引导行业转变观念，按照《建材行业加快与推进节能减排实施方案》要求推进玻璃行业节能减排。加强对企业执行《平板玻璃单位产品能源消耗限额》和《平板玻璃工业大气污染物排放标准》标准的监督检查，推进能效对标和清洁生产审核。结合“二代浮法”技术创新研发，在关键技术装备方面取得进展，提高脱硫脱硝、余热发电等节能减排技术应用比例；加强与建筑业及相关政府部门的沟通联系，争取将节能玻璃列入工程验收，促进节能玻璃产品应用。要以节约资源能源、降低环境负荷、发展绿色建材为重点，加快推进行业发展方式转变和资源节约型、环境友好型产业的建设。

      6.积极在行业内推进经营模式创新研究与实践

      要根据玻璃行业当前发展现状和实际，积极在行业中推动管理创新，重点推进营销模式的创新。一是充分发挥玻璃期货市场的作用，建立融合现代化信息手段，构建包括电子商务在内的依靠信息化技术支撑的市场信息体系、物流服务体系，提升企业市场配置资源和市场应变、风险管控等能力。要加强与郑州商品交易所和期货公司的合作，促进完善交易规则制度；积极开展宣传和培训，鼓励更多的企业利用期货市场开展企业营销，丰富营销模式，进而整体提升企业经营管理水平和盈利能力。二是加强对行业企业现有营销模式的调查研究，探索总结市场经济条件下符合玻璃行业生产运行特点的营销模式，并加强与大型企业间的合作，在行业内积极组织推动创新营销模式的试点工作。

      7.积极引导和推进玻璃行业的兼并重组步伐，提高产业集中度

      造成玻璃行业当前所面临的重复建设屡禁不止、产能严重过剩，市场恶性竞争不断加剧、经济效益波动下滑的原因错综复杂，既有历史根源、也有现实问题；既有外部因素、也有内在原因。但其中一条重要的原因，就是玻璃产业的集中度过低，导致企业各自为阵，盲目重复建设和无序竞争，直接影响了行业的健康可持续增长发展。

      在市场经济条件下，兼并重组的主体和动力在企业。近年来，玻璃行业兼并重组有所成效进展，但总体进展缓慢，为此，我们要积极探索加快推进企业兼并重组的有效路径，针对当前兼并重组中存在的问题，一方面要进一步加强政策研究，积极向政府部门建议制定具体、可操作的支持、鼓励政策，促进政府、金融机构、行业、企业合作，共同推动；同时我们还要充分利用行业协会熟悉企业和行业优势的特点，积极为企业兼并重组牵线搭桥。要以发布“玻璃行业兼并重组指导意见”为契机，促进龙头企业按市场规则通过收购、参股、兼并、重组，提高产业集中度。要对2014年已达成意向企业情况进行梳理、加大工作力度，争取年内促成1～2对开展实质性合作。

      当前，玻璃行业发展中既面临着严峻挑战，也面临难得的机遇。面对困难和挑战，我们要有敢打必胜的决心，但在具体工作中又要脚踏实地，在工作方式上，全行业要树立一盘棋的思想，强化合作意识，推进行业工作。玻璃协会要加强与政府的联系与服务，反映行业诉求，争取有利政策；重点骨干企业要积极参与标准创新、政策创新和转型升级、技术进步实践，发挥在结构调整、转型升级方面的示范作用；以联合工作机制为平台加强与联合会的联手，发挥建材行业联合体的作用，推进解决行业共性问题和瓶颈问题。

      只要我们齐心聚力，坚定信心，抓住主要矛盾，坚持不懈，扎实推进，玻璃行业就一定能克服困难，取得新发展、迈上新台阶，真正推动行业结构调整转型升级向纵深转折。