工商总局：确保三证合一营业执照各领域互认互通

摘要： “三证合一”商事制度改革实施至今已两年多，在中国的商事制度改革中，新的经济市场主体大量出现，如何加强事中事后监管，不仅是政府关心的问题，也是老百姓关心的问题。

1确保三证合一营业执照各领域互认互通

国家工商总局局长张茅表示，截止2015年底共发出350.94万张“三证合一、一照一码”的营业执照。他还表示要继续加强与相关部门的密切协作，确保“三证合一”的营业执照在各领域的互认互通。

他介绍说，截止2015年底共发出350.94万张“三证合一、一照一码”的营业执照。按照国务院的要求，“三证合一、一照一码”改革要在去年年底以前实施，实际则提前至10月1日实施改革，在11、12月两个月，新增企业数量有一个小高峰，这应跟“三证合一、一照一码”有关系。

对于为什么新的营业执照只发了350万张，张茅解释说，现在并没有要求企业都要马上改换营业执照。据估计，大概一年平均有三分之一的企业要进行变更，变更时就免费把老营业执照换发成“三证合一”的营业执照。下一步，工商总局要继续巩固扩大“三证合一、一照一码”的改革成果，一个是要加强宣传力度，再一个是要加强窗口建设，保障各项工作。

另外，张茅还表示要继续加强与相关部门的密切协作，确保“三证合一”的营业执照在各领域的互认互通。同时，还要抓好改革的跟踪评估和统筹指导，及时发现和解决问题。

2推广企业简易注销

张茅在国新办发布会上还表示，商事制度改革实行两年来，对经济发展起到了非常重要的促进作用。据中国科协组织的第三方评估，2015年商事制度改革推动GDP增长0.4%。

张茅分别从企业进入和退出两个方面详解了当前商事制度改革的安排。进入方面，他表示，现在登记一个企业的时间比过去大大缩短，特别是实行“三证合一，一照一码”之后，给企业带来了更多方便。此外，现在采取了下放权力的措施，90%以上都下放到各地。未来下放工作还要继续进行，在工商总局注册的企业基本上都要下放到地方。

企业退出市场则是一个比较复杂的问题，涉及债权债务和税务等方面的问题。据介绍，为了进一步完善企业退出市场的机制，目前对退出企业试行了“简易注销”改革，方便企业退出。

张茅说，“去产能”是中央经济工作会议确定的2016年供给侧结构性改革的五大任务之一，工商总局正在稳步推进未开业企业、无债权债务企业、个体工商户注销流程的简化和完善。去年年初选择上海浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地方，对一些未开业的企业、无债权债务的企业“简易注销”改革进行试点，大幅度简化企业注销程序。今年试点还要继续扩大，使企业尽快办好注销手续。

在帮助企业降低成本方面，张茅表示，供给侧改革就是要减少制度成本，减少创业成本。“先照后证”改革将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项，取消了40项，只保留34项，大部分行政审批从事前改到事后，方便了企业。但是目前仍然存在行政审批过多，政府对微观经济干预过多的现象。

来源：质量于认证杂志社