水泥、砖瓦窑、石灰窑行业2021年重污染天气重点行业绩效分级指标及减排措施修订专家解读

《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称《技术指南》）自2019年发布以来，取得了良好的社会反响。参与绩效分级的行业逐步增加，重点行业由最初的15个扩增至39个大行业，68个分支小行业，绩效分级技术指标逐渐细化，使其更加贴近实际。其目的是为“鼓励先进、鞭策后进”，促进全行业提标改造与升级转型，实现企业从治标到治本的根本性转变，推动企业绿色高质量发展。

  2021年7月，生态环境部在前两年绩效分级实施的基础上，以解决问题为导向，在广泛征求地方生态环境部门、相关行业协会和企业的意见后，对《技术指南》中焦化、水泥等十个重点行业绩效分级指标及减排措施进行了修改完善，印发补充说明文件。

  又到了今年各地开展重点行业绩效分级评定的重点时段，《技术指南》补充说明文件改动的地方有哪些？主要考虑了哪些因素？涉及哪些重点行业、哪些绩效指标、哪些管控措施？为方便地方生态环境部门及企业一目了然的了解政策变动情况，更好地开展评级工作，中国环境科学研究院作为技术支撑单位，近期对《技术指南》修订的水泥、砖瓦窑、石灰窑行业进行了梳理与释疑。

  一、水泥

  1.提出了独立粉磨站的概念

变动原因：前两年评级过程中发现，水泥熟料生产线配套粉磨站的情况下（同一排污许可证），有的企业把水泥熟料生产线和粉磨站分别进行了评级申报，按照原有的《技术指南规定》，水泥熟料生产线分为A、B、C、D四个级别，粉磨站仅设立了绩效引领和非绩效引领指标，因此，在实施过程中就会出现例如粉磨站评为非绩效引领，而水泥熟料生产线评为A级的情况，最终也无法给企业定级（水泥窑和粉磨站作为同一企业不同工序，与短板原则存在冲突可能）。面对这样的状况，提出了独立粉磨站的概念，是指有单独排污许可证的水泥粉磨站，应该按照绩效引领指标开展绩效分级评定。而水泥熟料企业及其配套的粉磨系统，应继续按照绩效引领差异化指标要求（其中A、B级企业无组织排放、环境管理水平、运输方式和运输监管评级指标要求与水泥熟料企业A、B级相同，达不到要求的最高只能评为C级），企业整体绩效评级标准按照水泥熟料企业进行评定。

  2.明确了不同热源的排放限值和基准含氧量

  变动原因：考虑到粉磨站的烘干工序可采用天然气锅炉或者热风炉的实际情况，两者执行的排放标准不同，设定的折算基准含氧量不同，为防止混淆，因此，对不同热源的排放限值和基准含氧量分别进行明确说明。

  3.严加了C级企业和非引领性企业减排措施

  变动原因：开展绩效分级工作是为了通过差异化的指标，鼓励先进，鞭策后进。水泥行业B级企业在橙色预警期间，采取的减排措施是限产20%，C级企业是停产，体现出了不同级别企业采取措施的差异性。但在红色预警期间，B级和C级企业都是停产，停止国四以下车辆运输，没有体现出不同级别采取措施的差异性，无法达到鼓励B级，鞭策C级的目的，因此，将C级的措施更改为停产，停止公路运输，体现B级和C级之间的差异。

  二、砖瓦窑——加严了C级企业在橙色预警期间的减排措施

  变动原因：还是为了体现B级和C级企业之间减排措施的差异性，鼓励先进，鞭策后进。首先，来学习下“禁止新坯进窑或蹲火保窑”和“停产”有什么区别？“禁止新坯进窑或者蹲火保窑”窑是点火开着的（处于非正常生产状态），而“停产”窑是熄火的（处于停窑状态）。最大的区别在一个可以很快恢复正常生产，一个需要重新点火后窑才能正常生产。

  原来砖瓦窑行业制定的B级企业在橙色预警期间的措施为禁止新坯进窑或蹲火保窑，并保证窑内产品生产完成，而C级企业的措施为停产50%，这样一来，C级企业未停产的50%正常生产，而B级企业为禁止新坯进窑或者蹲火保窑，也就是C级企业比B级企业还宽松，只有C级企业未停产的50%和B级保持一致的措施（禁止新坯进窑或者蹲火保窑），才能实现C级企业比B级企业多停产50%的目的。因此，规定了C级企业在橙色预警期间停产50%（以生产线计），剩余50%生产线禁止新坯进窑或蹲火保窑等。

  注：蹲火保窑是指非正常生产状态下，不让砖坯进窑但窑炉采取保温措施。状况解除、蹲火结束后窑炉可以快速恢复到正常生产。

  三、石灰窑——调整了设计产能

  变动原因：实际调研发现，产能50万吨以上的石灰窑企业数量不足行业的5%，且产能大的企业有些是多座窑分期建设，环保水平存在差异，尤其是在无组织管控方面；而达不到50万吨产能的企业，存在单窑规模日产量大，整体环保治理水平较高的情况，根据这些实际情况，为鼓励更多石灰企业环保提升改造，将A级企业50万吨的设计产能要求门槛调整为20万吨，让更多企业有意愿积极参与绩效提升，充分发挥绩效指标效能。